改革開放與創(chuàng)新引領并舉　推進產(chǎn)業(yè)升級良性循環(huán)

改革開放與自主創(chuàng)新是支撐宏觀經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，增強企業(yè)競爭力的關鍵。對中國汽車產(chǎn)業(yè)而言，堅持改革開放和創(chuàng)新引領，也將助力產(chǎn)業(yè)步入轉(zhuǎn)型升級的良性循環(huán)。

今年的政府工作報告，對改革開放與創(chuàng)新引領提出了新的目標要求。在改革層面，堅定不移深化改革，更大激發(fā)市場活力和發(fā)展內(nèi)生動力。構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。完成國企改革三年行動任務，促進國企聚焦主責主業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈支撐和帶動能力。落實支持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，鼓勵引導民營企業(yè)改革創(chuàng)新。改革的核心目的是充分調(diào)動和激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)新力。政府工作報告對國企和民營企業(yè)的改革都提出了要求，就汽車產(chǎn)業(yè)而言，改革仍將持續(xù)深化，未來混合所有制改革的力度也有望加大。

在擴大開放層面，政府工作報告提出，擴大高水平對外開放，支持外資加大在中高端制造、研發(fā)、現(xiàn)代服務等領域投資。高質(zhì)量共建“一帶一路”。推進西部陸海新通道建設。有序開展對外投資合作。對外開放將更加注重質(zhì)量，另外，除了吸引外資，我國也將以投資的方式開展更多對外合作。聚焦到汽車，今年，汽車行業(yè)外資股比限制全部取消。在開放中，汽車產(chǎn)業(yè)的競爭也將更平等、更有序、更充分、更具全球化視野。

新形勢下，中國汽車產(chǎn)業(yè)的對外開放之路將如何走得更穩(wěn)、更長遠？今年全國兩會，全國人大代表，長安汽車黨委書記、董事長朱華榮提交了《關于股比放寬后對地方政府引入外資車企的相關建議》，其中提到，引導地方政府政策、引導外方支持現(xiàn)有合資企業(yè)的電動化轉(zhuǎn)型。同時，他建議更新并完善《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》等相關政策，加大汽車行業(yè)投資準入政策管控力度，加強涉外投資項目（產(chǎn)能）安全審查，防止盲目布點和重復建設投資。加強地方政府對外資車企的金融稅收等優(yōu)惠條件的監(jiān)管，避免外資在各個地方政府的博弈中重復獲得優(yōu)惠政策。

堅持自主創(chuàng)新，是中國汽車產(chǎn)業(yè)的永恒主題。政府工作報告提出，加強創(chuàng)新引領，實施基礎研究十年規(guī)劃。實施科技體制改革三年攻堅方案。加大研發(fā)費用加計扣除政策實施力度，促進企業(yè)加大研發(fā)投入，培育壯大新動能。

“要走自主創(chuàng)新驅(qū)動汽車產(chǎn)業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展之路。”全國人大代表，上汽集團黨委書記、董事長陳虹建議。事實上，以科技創(chuàng)新引領高質(zhì)量發(fā)展是持續(xù)提升中國汽車產(chǎn)業(yè)核心競爭力的必由之路。在電動化、數(shù)字化、智能化等領域，中國汽車產(chǎn)業(yè)將繼續(xù)以全球化的視野和格局，挖掘自主創(chuàng)新潛能，積極融入全球汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)競爭。

減稅降費與保鏈穩(wěn)鏈并重　夯實產(chǎn)業(yè)基礎　激發(fā)企業(yè)活力

今年的政府工作報告，“穩(wěn)”的主旋律貫穿始終。為穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟大盤，激發(fā)企業(yè)潛能，政府的減稅降費力度空前。

今年，政府將實施新的組合式稅費支持政策。通過減稅與退稅并舉，預計全年退稅減稅約2.5萬億元，其中留抵退稅約1.5萬億元，退稅資金全部直達企業(yè)。近幾年，減稅降費政策持續(xù)推進。目的是減輕企業(yè)經(jīng)營成本，使企業(yè)活力和潛力得到充分釋放。

汽車行業(yè)各環(huán)節(jié)的稅費改革，也有望在減稅降費的政策下持續(xù)推進，企業(yè)和消費者也將受益其中。全國政協(xié)委員、北汽集團原董事長徐和誼建議，汽車消費稅改為價外稅，在終端銷售環(huán)節(jié)征收，同時將汽車消費稅改為中央和地方共享稅，每年收取的車輛購置稅劃出一定比例，由財政部劃撥地方財政專項用于停車設施建設，真正使購車人的納稅享受到應有的服務。

關于保鏈穩(wěn)鏈，政府工作報告明確提出，加強原材料、關鍵零部件等供給保障，實施龍頭企業(yè)保鏈穩(wěn)鏈工程，維護產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈安全穩(wěn)定。近幾年，全球汽車產(chǎn)業(yè)備受供應鏈波動的困擾，對中國汽車產(chǎn)業(yè)而言，打造自主可控、安全高效、高度韌性的產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈，是對自主創(chuàng)新能力、跨界協(xié)同能力、國際合作能力以及全局掌控能力的考驗。不可否認的是，未來，中國汽車產(chǎn)業(yè)的“強芯”“穩(wěn)鏈”之路道阻且長。

從產(chǎn)業(yè)鏈補鏈強鏈角度，陳虹建議，加強政策保障促進國產(chǎn)大算力芯片發(fā)展。通過政策引導、多方協(xié)同，建立車規(guī)級芯片統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范和標準，并成立第三方檢測認證平臺，加快形成國產(chǎn)大算力芯片的研發(fā)、制造和應用能力。全國人大代表、長城汽車總裁王鳳英建議，推動中國車規(guī)級芯片產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。短期優(yōu)先解決“缺芯”問題；中期完善產(chǎn)業(yè)布局，實現(xiàn)自主可控；長期構(gòu)建產(chǎn)業(yè)人才的引進與培養(yǎng)機制，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

值得注意的是，針對動力電池原材料價格的持續(xù)上漲，多位代表委員提出，應將鎳、鋰等動力電池原材料納入國家戰(zhàn)略儲備資源，以維護新能源汽車產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

全國政協(xié)委員、寧德時代董事長曾毓群就提出了《關于盡快采取有效措施推動國內(nèi)鋰資源保供穩(wěn)價的提案》。徐和誼則表示：“動力電池原材料價格失控，可能成為今年新能源汽車市場的最大挑戰(zhàn)，也將影響整個新能源汽車產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，政府部門和行業(yè)協(xié)會應對此高度重視，并站在戰(zhàn)略的高度適當干預和協(xié)調(diào)。”

落實碳達峰行動方案　完善減碳體系　警惕碳壁壘

去年的全國兩會，碳達峰、碳中和首次寫入政府工作報告，今年“雙碳”目標的落地進入到實操階段。政府工作報告提出，有序推進碳達峰、碳中和工作，落實碳達峰行動方案。推進能源低碳轉(zhuǎn)型，推進綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應用，完善減污降碳激勵約束政策。

聚焦汽車行業(yè)，踐行“雙碳”目標也將協(xié)同全產(chǎn)業(yè)鏈上下游參與者，圍繞建立健全相關體系標準等重點，將減碳脫碳引入到實際操作性更強，評估更精準、更量化的階段。

事實上，在落實“雙碳”目標的過程中，汽車行業(yè)仍然存在一些短板亟待補齊。比如，包括碳排放標準體系、管理制度還不完善，衡量行業(yè)、企業(yè)降碳脫碳水平、進度和效率的評價體系亟待建立。對此，陳虹建議，建立健全支持汽車產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展的政策措施，盡快出臺汽車產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展專項規(guī)劃，加快推進汽車產(chǎn)品全壽命周期碳排放標準的制定和實施。曾毓群建議，盡快啟動中國電池碳足跡標準和方法論研究，建立產(chǎn)品碳排放管理體系，參與全球碳中和規(guī)則制定，推動與歐盟建立電池碳足跡管理互認機制，確保我國動力電池全球競爭力。

在推進“雙碳”目標達成的過程中，中國汽車產(chǎn)業(yè)將不可避免地面對全球碳壁壘帶來的挑戰(zhàn)。對此，全國人大代表，廣汽集團黨委書記、董事長曾慶洪認為，企業(yè)要從戰(zhàn)略層面做好規(guī)劃，建立體制機制，梳理各環(huán)節(jié)，全鏈路推進節(jié)能減排，打造低碳產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)。他特別提到，當前我國汽車出口形勢較好，要防范碳壁壘削弱我國新能源汽車已經(jīng)形成的國際競爭優(yōu)勢。

促新能源汽車消費　優(yōu)化配套環(huán)境　釋放市場潛力

今年的政府工作報告，直接提到汽車的內(nèi)容是：繼續(xù)支持新能源汽車消費。

去年，新能源汽車實現(xiàn)超預期發(fā)展，接下來促進新能源汽車消費的重點，將更加著重優(yōu)化新能源汽車充電基礎設施建設、配套完善充換電設施、規(guī)范動力電池回收利用等環(huán)節(jié)，使新能源汽車消費的潛力得到持續(xù)、良性釋放。

“進一步加大對新能源汽車使用端的支持力度，如持續(xù)完善充電樁等配套設施建設，提供充電優(yōu)惠等，進一步形成鼓勵低碳產(chǎn)品消費的氛圍。”陳虹建議。

全國人大代表、吉利控股集團董事長李書福帶來了《關于加大電動汽車換電體系建設的建議》。他認為，首先，要加快明確換電站建設、高低壓箱變、土地及建設審批的相關規(guī)定，將其納入國家市場管理規(guī)范體系內(nèi)；其次，進一步完善換電車型相關政策法規(guī)，對換電車型公告法規(guī)進行優(yōu)化；第三，加速推動換電模式標準化、通用化。（王璞）