一方面，普惠性托育體系可以有效緩解家庭養(yǎng)育負(fù)擔(dān)，提高市民的生育意愿。另一方面，普惠性托育服務(wù)可以將女性從繁重的家務(wù)勞動(dòng)和家庭育兒照顧中解放出來(lái)，提高勞動(dòng)參與率，緩解勞動(dòng)力壓力。

2022年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告提出，要發(fā)展普惠托育服務(wù)，減輕家庭養(yǎng)育負(fù)擔(dān)。同年，深圳市政府工作報(bào)告明確提出，要“制定三孩生育政策配套措施，實(shí)現(xiàn)普惠性托育機(jī)構(gòu)街道全覆蓋，建設(shè)兒童友好城市”。這也是深圳市首次在政府工作報(bào)告中提出要實(shí)現(xiàn)普惠性托育機(jī)構(gòu)街道全覆蓋的目標(biāo)，加快建設(shè)高質(zhì)量普惠性托育服務(wù)，無(wú)論對(duì)于民生福祉還是優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)都有重要的意義。

一、建立普惠性托育體系的重要性

一方面，普惠性托育體系可以有效緩解家庭養(yǎng)育負(fù)擔(dān)，提高市民的生育意愿。與市場(chǎng)上每月七八千元甚至上萬(wàn)元的托育服務(wù)收費(fèi)相比，普惠性托育服務(wù)收費(fèi)相對(duì)較低，能夠?yàn)榇蟛糠质忻袼邮?，可以減輕嬰幼兒家庭養(yǎng)育負(fù)擔(dān)，從而使更多的家庭愿意生育。

另一方面，普惠性托育服務(wù)可以將女性從繁重的家務(wù)勞動(dòng)和家庭育兒照顧中解放出來(lái)，提高勞動(dòng)參與率，緩解勞動(dòng)力壓力。德國(guó)和日本是普惠性托育服務(wù)做得比較好的兩個(gè)國(guó)家，女性就業(yè)已經(jīng)成為日本解決勞動(dòng)力不足、應(yīng)對(duì)少子化危機(jī)的重要手段。

二、發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)內(nèi)城市普惠性托育體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)

目前國(guó)際上主要有三種托育服務(wù)模式：一是市場(chǎng)主導(dǎo)模式，主要以英美國(guó)家為主，主張嬰幼兒照顧是家庭和私人領(lǐng)域的事情，國(guó)家只保障最低限度的福利水平，但總體來(lái)說(shuō)兒童托育費(fèi)用基本由家庭承擔(dān)。二是政府主導(dǎo)模式。主要以北歐國(guó)家和法國(guó)、德國(guó)等高福利國(guó)家為代表，認(rèn)為政府應(yīng)該加強(qiáng)公共托育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供普惠的嬰幼兒服務(wù)。第三種是政府引導(dǎo)模式，主張以家庭為主，政府起到積極的引導(dǎo)作用，提供育兒假、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助等家庭支持政策協(xié)助父母解決兒童照顧問(wèn)題。在不同的政策體系下，嬰幼兒托育費(fèi)用占家庭收入的比重有所不同。根據(jù)OECD（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2016年OECD國(guó)家3歲以下嬰幼兒托育費(fèi)用占家庭凈收入的平均值為12．6％，其中歐美國(guó)家比例比較高，英國(guó)達(dá)到32．1％，美國(guó)則為28．7％，北歐和西歐國(guó)家則相對(duì)較低，瑞典僅為4．4％，法國(guó)和德國(guó)分別為9．7％和9．7％。政府引導(dǎo)模式的日本比例為15．3％，略高于OECD國(guó)家平均水平。

1．美國(guó)

美國(guó)0－3歲的托育機(jī)構(gòu)主要有日托中心和家庭日托，日托中心是美國(guó)最為普遍的早教機(jī)構(gòu)，日托中心除了為嬰幼兒提供保育，還會(huì)提供一些早期教育服務(wù)，費(fèi)用由家長(zhǎng)自理。家庭日托是在私人家庭中進(jìn)行的托育服務(wù)，通常是保育者在自己家中對(duì)若干個(gè)兒童提供服務(wù)，收費(fèi)相對(duì)日托中心略低。美國(guó)也有免費(fèi)的0－3歲托育服務(wù)，主要面向低收入家庭或有特殊需要的嬰幼兒。

2．德國(guó)

德國(guó)政府在全國(guó)范圍內(nèi)建立公共托育服務(wù)體系，所有年滿(mǎn)1歲的兒童都有法定權(quán)利進(jìn)入日托機(jī)構(gòu)。在德國(guó)的托育機(jī)構(gòu)中，公辦托育機(jī)構(gòu)占比33％，教會(huì)創(chuàng)辦的非營(yíng)利性托育機(jī)構(gòu)為32．9％，非教會(huì)創(chuàng)辦的非營(yíng)利性托育機(jī)構(gòu)為31．1％，營(yíng)利性托育機(jī)構(gòu)比例僅為3％。

3．北歐國(guó)家

北歐公立兒童托育服務(wù)的特點(diǎn)是倡導(dǎo)托育一體化，瑞典以全日制托兒所為主體，主要接收1－6歲兒童，嬰幼兒可獲得每周30小時(shí)的全日制托育服務(wù)，1歲、2歲、3歲的入托率分別是49％、89％和93％，需要家庭承擔(dān)的費(fèi)用不到總費(fèi)用的10％。

4．日本

日本保育有三種形式，一種是以教育為主的幼兒園，主要接收3－6歲兒童。第二是以保育為主的保育所，主要接收0－6歲兒童。第三是結(jié)合了教育和保育的“認(rèn)定兒童園”。收費(fèi)方面，日本幼兒園是全免費(fèi)的，而保育園收費(fèi)是根據(jù)家中孩子數(shù)以及上一年度家庭收入綜合判斷，家庭收入越低收費(fèi)越低，甚至完全免費(fèi)。第二個(gè)孩子保育費(fèi)半價(jià)，第三個(gè)孩子保育費(fèi)用全免。由于保育所服務(wù)時(shí)間長(zhǎng)，更受家長(zhǎng)歡迎，2019年?yáng)|京都共入保育所兒童數(shù)達(dá)到26．96萬(wàn)人，而同期幼兒園人數(shù)只有15萬(wàn)人。此外日本還鼓勵(lì)企業(yè)興辦托育機(jī)構(gòu)，政府給予運(yùn)營(yíng)費(fèi)、裝修費(fèi)等補(bǔ)貼或減輕企業(yè)稅費(fèi)。

5．上海市

上海市是我國(guó)比較早推動(dòng)普惠性托育服務(wù)的城市，2018年上海市就制定并實(shí)施了相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)。上海市由于出生率相對(duì)較低，幼兒園學(xué)位較為寬松，主要發(fā)展幼托一體化機(jī)構(gòu)，2020年上海市有幼托一體化園所近500所，占全市托育機(jī)構(gòu)的比例達(dá)到七成，2022年計(jì)劃在全市一半以上的幼兒園中開(kāi)設(shè)托班。此外上海市總工會(huì)還推出“親子工作室”補(bǔ)貼計(jì)劃，對(duì)于建立在機(jī)關(guān)企事業(yè)單位內(nèi)的親子工作室，按照托管人數(shù)和時(shí)間給予寒暑托班1－4萬(wàn)元不等、晚托班3－6萬(wàn)元不等的補(bǔ)貼，全日托班補(bǔ)貼金額為10萬(wàn)元，應(yīng)急托班補(bǔ)貼金額為1－10萬(wàn)元不等的補(bǔ)貼。

三、打造高質(zhì)量普惠性托育服務(wù)體系

1．加強(qiáng)多元化的普惠性托育機(jī)構(gòu)建設(shè)

一是加強(qiáng)街道和社區(qū)示范性普惠性托育機(jī)構(gòu)建設(shè)。短期內(nèi)可以在每個(gè)街道建設(shè)一所示范性普惠性托育機(jī)構(gòu)，中長(zhǎng)期在每個(gè)社區(qū)建設(shè)一家普惠性托育機(jī)構(gòu)。二是在有條件的幼兒園探索設(shè)置托班，開(kāi)展幼托一體化服務(wù)。深圳市幼兒園資源相對(duì)緊缺，不能采取一刀切的方式，可以在學(xué)位相對(duì)寬松的幼兒園探索設(shè)立托班，在條件允許下逐步推廣。三是鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦托育機(jī)構(gòu)。通過(guò)提供場(chǎng)地、減免租金、稅費(fèi)優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)助等降低托育機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)成本，采取公建民營(yíng)、民辦公助、公辦民助等方式多渠道增加供給，鼓勵(lì)民營(yíng)資本、社會(huì)力量參與托育服務(wù)，增加普惠性托育機(jī)構(gòu)供給。四是可以發(fā)展家庭式、社區(qū)式的小型托育機(jī)構(gòu)，借鑒“河北福嫂·燕趙家政”、北京“民居園”等方式，提供家庭小型化托育服務(wù)，就近開(kāi)展全日托、臨時(shí)托、計(jì)時(shí)托等服務(wù)。五是以補(bǔ)貼的方式鼓勵(lì)企事業(yè)單位主辦托育事業(yè)。政府通過(guò)分擔(dān)經(jīng)濟(jì)成本與責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)有條件的大中型企業(yè)、商業(yè)樓宇、園區(qū)自行舉辦或聯(lián)合辦托，解決職工后顧之憂(yōu)。

2．適當(dāng)保持一定比例的普惠性托育機(jī)構(gòu)

幼托機(jī)構(gòu)如果收費(fèi)過(guò)高，只能一小部分家庭能夠承受，起不到減輕家庭養(yǎng)育壓力的作用，如前文所示，2016年OECD國(guó)家3歲以下嬰幼兒托育費(fèi)用占家庭凈收入的平均值為12．6％，因此要保持一定比例的普惠性收費(fèi)機(jī)構(gòu)。目前深圳市推行的普惠性托育機(jī)構(gòu)每月最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為2645元（每年約合3．2萬(wàn)元），市場(chǎng)營(yíng)利性托育機(jī)構(gòu)的收費(fèi)多為7000－10000元/月，按照8000元/月計(jì)算，每年約9．6萬(wàn)元。2020年深圳市居民人均可支配收入為64878元，家庭按照2個(gè)勞動(dòng)力計(jì)算，家庭年可支配收入約為13萬(wàn)，則普惠性托育機(jī)構(gòu)收費(fèi)占家庭凈收入的比重最低為24．6％，比英國(guó)（32．1％）和美國(guó)（28．7％）低，比日本（15．3％）略高。如果按照營(yíng)利性機(jī)構(gòu)收費(fèi)，該比例則達(dá)到73．8％。所以要保持相對(duì)比例的普惠性托育機(jī)構(gòu)，在普惠性托位不足情況下，重點(diǎn)保障低收入家庭和其他弱勢(shì)家庭優(yōu)先享受公共托育服務(wù)。

3．提高幼托服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化水平

國(guó)外幼托服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化水平相對(duì)較高，比如丹麥的托育服務(wù)從業(yè)者必須接受3年高等專(zhuān)業(yè)教育，并持有社會(huì)教養(yǎng)員資格證書(shū)。瑞典的托育服務(wù)從業(yè)者至少要有2年半的學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)經(jīng)歷，或至少1年的托育服務(wù)助教經(jīng)歷。而我國(guó)的托育服務(wù)從業(yè)人員大多是來(lái)自家政領(lǐng)域的保育員，專(zhuān)業(yè)人士相對(duì)較少，因此要大力提高幼托服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化水平，盡快建立0－3歲托育人員資格認(rèn)證制度，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化的培訓(xùn)和考試使更多的人才投入托育事業(yè)。同時(shí)職業(yè)院?？梢試@0－3歲嬰幼兒托育服務(wù)開(kāi)設(shè)相關(guān)課程，把嬰幼兒托育服務(wù)人員作為人才重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象，納入緊缺人口培養(yǎng)計(jì)劃。（倪曉鋒）