如果說2021年是“雙碳”元年，2022年無疑是氣候投融資發(fā)展的元年。作為應對氣候變化的關(guān)鍵，資金如何得到滿足一直是綠色轉(zhuǎn)型環(huán)境下的熱點話題。

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從全球范圍來看，氣候投融資都還處于起步階段，如何引導更多資金投向減緩、適應氣候變化項目？如何借鑒國際有效經(jīng)驗助力國內(nèi)氣候投融資試點工作的開展？日前，新華財經(jīng)與綠色金融60人論壇聯(lián)合推出的《高端訪談·碳路司南》欄目專訪了世界資源研究所北京代表處首席代表方莉。

落實氣候承諾的關(guān)鍵是創(chuàng)新融資機制和合作模式

記者：氣候投融資對于世界各國來說都還處于早期發(fā)展階段，在引導和推動資金流向氣候變化領(lǐng)域過程中，你怎么看待目前的全球進展？

方莉：過去幾年，盡管全球氣候融資規(guī)模有了一定增長，但遠不能滿足發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體應對氣候變化的資金需求。

從資金需求看，根據(jù)世界資源研究所最新報告，全球半數(shù)以上國家在其提交的2022最新國家自主貢獻（NDC）報告中包含了對氣候資金的需求預估，到2030年合計約4.3萬億美元。其中2.7萬億美元用于氣候減緩，1.1萬億美元用于氣候適應，還有4750億美元未指定用途，這一數(shù)據(jù)還不包含一些國家提出的能力建設(shè)、技術(shù)轉(zhuǎn)移以及損失與損害的資金需求。從地區(qū)來看，撒哈拉以南非洲需求最大，其次是東亞、南亞和中東北非地區(qū)。

從資金供給看，到目前，發(fā)達國家提出對發(fā)展中國家每年提供1000億美元氣候變化資金支持的承諾仍未兌現(xiàn)。在剛結(jié)束的第二十七屆聯(lián)合國氣候變化大會（COP27）上，在資金方面實質(zhì)性的進展主要體現(xiàn)在批準設(shè)立損失與損害基金，這是聯(lián)合國氣候談判在長期忽視議題上的重大突破。下一步需要設(shè)計基金框架，并推動錢款到位。雖然這將是相當艱苦的工作，有相當長的路要走，需要確定融資方案和相關(guān)制度安排，即便如此，在資金的供給結(jié)構(gòu)中考慮損失與損害，也是一項進步。

因此，對于全球氣候投融資的進展，關(guān)鍵在于落實氣候承諾的資金規(guī)模?？紤]資金使用結(jié)構(gòu)，在減緩、適應、損失損害等方面的配置力度，更為重要的是需要創(chuàng)新融資機制和合作模式。

記者：目前有哪些資金在開始發(fā)揮作用？面對海量的氣候資金缺口，我們該如何化解這一難題？

方莉：多邊開發(fā)銀行對于促進資金支持及技術(shù)援助方面一直發(fā)揮著重要作用。最新數(shù)據(jù)顯示，2021年，多邊開發(fā)銀行氣候融資共計818億美元, 同比增長近25%。不過應對氣候變化融資需求的挑戰(zhàn)，除了依靠政府公共財政資金和開發(fā)性金融資金外，也要動員私人資本投資，具體包括：

動員更多私營部門資金參與氣候融資。通過不斷提升金融機構(gòu)的氣候風險管理能力和金融產(chǎn)品創(chuàng)新如氣候保險產(chǎn)品創(chuàng)新，促進更多私人資本投入應對氣候變化領(lǐng)域。

進一步加大氣候適應資金支持。與氣候減緩相比，包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家，在氣候適應方面存在的資金缺口更為巨大，需通過財稅補貼、轉(zhuǎn)移支付等公共政策優(yōu)化激勵，引導更多資金投入到氣候適應及韌性基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)中。

推動生物多樣性保護與氣候融資之間的協(xié)同增效。氣候變化與生物多樣性相伴相生密不可分，需強化二者的整合統(tǒng)籌，加大基于自然的解決方案的投資。世界資源研究所在2021年與12家國內(nèi)外機構(gòu)共同發(fā)起了生物多樣性金融伙伴關(guān)系（PBF），就是為解決生物多樣性挑戰(zhàn)的緊迫性和推動更多資金流向生物多樣性保護。

因此，公共資金和開發(fā)性資金應在有利于生物多樣性保護和氣候治理的市場機制形成方面發(fā)揮作用，包括相應的財稅制度建設(shè)等，發(fā)揮好投資引領(lǐng)作用，才能引導更多社會資金參與其中，并形成投資有收益的良性循環(huán)。

基礎(chǔ)設(shè)施的氣候韌性建設(shè)有待加強

記者：應對氣候變化主要包括減緩和適應兩個領(lǐng)域，但現(xiàn)在市場大多對控制溫室氣體排放的減緩類行動比較關(guān)注，適應類活動的發(fā)展還存在哪些挑戰(zhàn)？

方莉：氣候適應涉及糧食生產(chǎn)、自然環(huán)境、災害風險管理等諸多關(guān)鍵領(lǐng)域，這些領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施正面臨愈發(fā)頻繁的極端氣候事件的侵襲，加強基礎(chǔ)設(shè)施的氣候韌性建設(shè)是規(guī)避氣候風險的重要手段。

不過當前氣候韌性基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工作存在諸多障礙。首先，氣候風險意識不足，風險評估能力有限。一些部門對不同地區(qū)、不同類型的基礎(chǔ)設(shè)施面臨的潛在氣候風險認識不足，并缺乏完整的與基礎(chǔ)設(shè)施直接相關(guān)的數(shù)據(jù)和系統(tǒng)評估氣候風險的方法；其次，定價機制缺失。對氣候韌性基礎(chǔ)設(shè)施的價值認識不足，缺乏對氣候效益額外性的系統(tǒng)認識和清晰的價值定義，及價值評估的理論基礎(chǔ)、方法以及價值轉(zhuǎn)化體系；最后，融資渠道尚不健全。氣候韌性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨融資難的問題，一方面現(xiàn)有公共財政資金總量不足，且尚未找到撬動社會資本的抓手，另一方面金融產(chǎn)品和金融政策工具創(chuàng)新不足，缺乏專業(yè)的氣候融資服務機構(gòu)，項目融資渠道不暢通。

世界資源研究所在深圳和寧波開展的氣候韌性基礎(chǔ)設(shè)施研究表明，氣候韌性基礎(chǔ)設(shè)施投資在投資決策、產(chǎn)品開發(fā)等方面挑戰(zhàn)與機遇并存。后期需要通過完善綠色基礎(chǔ)設(shè)施的價值評估方法、核算準則、審計流程及投融資產(chǎn)品開發(fā)等方式，幫助城市建立中長期的氣候治理及投融資機制。

記者：在你看來要如何扭轉(zhuǎn)這一局面？

方莉：比如提升氣候風險信息能力，促進科學決策。通過更新標準及制度建設(shè)和安排，促進各行業(yè)采取行動，降低他們的決策成本等。

建議未來在推動氣候韌性基礎(chǔ)設(shè)施項目投融資的過程中，一方面繼續(xù)發(fā)揮財政的支持引導作用，另一方面也要鼓勵其他各類金融機構(gòu)持續(xù)探索融資模式和工具的創(chuàng)新?？梢詮倪M一步普及巨災債券在全國范圍內(nèi)的應用、發(fā)布氣候韌性債券的發(fā)行指引做起，進而支持金融機構(gòu)健全項目投資前的氣候風險評估、形成氣候友好型的投資策略、開發(fā)適應氣候變化以及氣候韌性基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的相關(guān)金融工具，以引導更多社會資本流向氣候韌性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。

同時建議由行業(yè)主管部門制定和發(fā)布有關(guān)氣候韌性基礎(chǔ)設(shè)施項目開發(fā)與實施的技術(shù)規(guī)范與指南，并進一步優(yōu)化完善各地生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的建設(shè)，從而提高氣候韌性項目的盈利能力，助力將該類項目產(chǎn)生的社會環(huán)境效益轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益。

形成氣候投融資的中國方案和中國經(jīng)驗

記者：“雙碳”目標的實現(xiàn)不僅需要綠色產(chǎn)業(yè)、綠色項目的支撐，也有賴于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳順利轉(zhuǎn)型。在此過程中，你認為金融應如何更好發(fā)揮對轉(zhuǎn)型企業(yè)的支撐作用？

方莉：綠色低碳轉(zhuǎn)型背景下，越來越多綠色項目得到了金融支持。對于傳統(tǒng)行業(yè)，所謂“轉(zhuǎn)型”，轉(zhuǎn)變的是行為，從高排放到低排放或不排放的生產(chǎn)，從破壞生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展到與自然和諧共生的發(fā)展等，這些轉(zhuǎn)變也意味著新投資機會，也能夠帶來新的經(jīng)濟環(huán)境社會收益。

金融是推動綠色可持續(xù)轉(zhuǎn)型的重要措施手段。在國際層面上，前不久閉幕的G20峰會上批準了《2022年G20可持續(xù)金融報告》，其中包括G20轉(zhuǎn)型金融框架等重要內(nèi)容。隨著國內(nèi)煤電、鋼鐵、建筑建材和農(nóng)業(yè)等行業(yè)轉(zhuǎn)型金融標準研究、產(chǎn)品創(chuàng)新實踐探索、財政貨幣政策激勵的推動，需要考慮把公正轉(zhuǎn)型的具體要求納入到轉(zhuǎn)型金融產(chǎn)品KPI設(shè)計中，如工人轉(zhuǎn)崗再就業(yè)、生態(tài)環(huán)境修復、清潔能源占比等。此外要推動國內(nèi)金融機構(gòu)和地方試點開展轉(zhuǎn)型金融探索實踐，包括支持企業(yè)和金融機構(gòu)設(shè)立科學減碳目標，推動企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新。

記者：2022年，國內(nèi)也發(fā)布了23個氣候投融資試點地區(qū)名單，加速在這一領(lǐng)域推進。對地方氣候投融資試點工作的推進，你有什么期待和建議？

方莉：非常期待氣候投融資試點工作能夠有政策、制度、標準、模式方面的產(chǎn)出。第一批試點地區(qū)將會結(jié)合自身經(jīng)濟發(fā)展階段、能源結(jié)構(gòu)、潛在的氣候風險及自然稟賦，因地施策、先行先試，進而在此基礎(chǔ)上總結(jié)提升為國家層面的政策、標準和模式。

氣候投融資試點建設(shè)離不開具體的工具、方法和創(chuàng)新模式。我們將通過基于數(shù)據(jù)的量化分析研究、全球森林觀察等工具應用推廣、低碳城市加速器和生物多樣性金融合作伙伴等平臺搭建為手段，以建立金融工具庫、技術(shù)庫、項目庫、企業(yè)庫等支持體系為方法，為氣候投融資城市提供國際合作平臺及務實解決方案。

氣候投融資試點要考慮體現(xiàn)人-氣候-自然協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，在協(xié)同應對生物多樣性、氣候變化、能源、經(jīng)濟復蘇等方面做出示范，加速制定有利于氣候減緩和氣候適應的地方務實行動方案和投融資模式探索。

希望各地方的試點工作能總結(jié)出中國在氣候投融資領(lǐng)域的地方實踐，為全球其他國家特別是新興經(jīng)濟體國家提供應對氣候變化的中國方案和經(jīng)驗。