隨著今年2月《河南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021—2035年）》的出爐，鄭州都市圈躋身“國(guó)家級(jí)賽道”的愿望越來越迫切。鄭州都市圈原來包含鄭州、開封、新鄉(xiāng)、許昌、焦作5個(gè)城市，去年底新納入洛陽(yáng)、平頂山、漯河、濟(jì)源4個(gè)城市，從“1+4”擴(kuò)展為“1+8”。今年河南省政府工作報(bào)告提出，高水平規(guī)劃建設(shè)鄭州都市圈，力爭(zhēng)“十四五”末經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到6萬億元，成為中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。

繪就都市圈發(fā)展藍(lán)圖

2019年，我國(guó)首個(gè)都市圈的頂層設(shè)計(jì)《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》出臺(tái)；2020年5月，國(guó)家發(fā)改委再發(fā)布《2020年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》，提出“大力推進(jìn)都市圈同城化建設(shè)”。

在此之前，河南已經(jīng)對(duì)都市圈的藍(lán)圖進(jìn)行描畫并開始積極探索。2019年8月，《鄭州大都市區(qū)空間規(guī)劃（2018—2035年）》出爐，其中明確提到，隨著鄭州輻射帶動(dòng)能力和鄭州大都市區(qū)一體化水平的不斷提升，會(huì)逐步將開封市、新鄉(xiāng)市、焦作市、許昌市所轄縣（市）等納入鄭州大都市區(qū)范圍，加快形成網(wǎng)絡(luò)化、組團(tuán)式、集約型空間發(fā)展格局，引領(lǐng)帶動(dòng)中原城市群向具有國(guó)際影響力的國(guó)家級(jí)城市群邁進(jìn)。

據(jù)了解，2019年10月，河南省中原城市群建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《鄭新一體化發(fā)展規(guī)劃（2019—2035年）》《鄭許一體化發(fā)展規(guī)劃（2019—2035年）》。2021年4月，鄭焦一體化發(fā)展規(guī)劃正式出爐。2021年12月27日，鄭州都市圈新納入洛陽(yáng)、平頂山、漯河、濟(jì)源4個(gè)城市，由原來的“1+4”拓展為“1+8”。

今年2月，《河南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021—2035年）》出爐。該規(guī)劃提出，到2025年，全省常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到63%左右，5年新增城鎮(zhèn)常住人口800萬人左右；鄭州國(guó)家中心城市競(jìng)爭(zhēng)力大幅躍升，鄭州都市圈引領(lǐng)帶動(dòng)全省發(fā)展的動(dòng)力更加強(qiáng)勁。

到2035年，城鎮(zhèn)化進(jìn)入成熟期，鄭州都市圈總體發(fā)展能級(jí)進(jìn)入全國(guó)第一方陣，中原城市群深度一體化發(fā)展格局更加穩(wěn)固，全省常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到全國(guó)平均水平，基本實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化總體完成，全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐，中等收入群體比例明顯提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，社會(huì)充滿活力又和諧有序，更多人民群眾享有更高品質(zhì)的城市生活。

推動(dòng)都市圈擴(kuò)容提質(zhì)

按照《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》，都市圈建設(shè)的重點(diǎn)包括推動(dòng)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施一體高效、公共服務(wù)共建共享、產(chǎn)業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作、生態(tài)環(huán)境共保共治、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等等。2022年河南省政府工作報(bào)告也強(qiáng)調(diào)，高水平規(guī)劃建設(shè)鄭州都市圈，力爭(zhēng)“十四五”末經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到6萬億元，成為中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。

《河南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021—2035年）》提出，優(yōu)化重塑鄭州都市圈“1+8”空間格局。推進(jìn)鄭州與開封、洛陽(yáng)、平頂山、新鄉(xiāng)、焦作、許昌、漯河、濟(jì)源加速融合發(fā)展，著力構(gòu)建“一核一副一帶多點(diǎn)”的空間格局。

“一核”即以鄭州國(guó)家中心城市為引領(lǐng)，以鄭開同城化、鄭許一體化為支撐，將蘭考納入鄭開同城化進(jìn)程，發(fā)揮鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)樞紐作用，打造鄭汴許核心引擎。

“一副”即推動(dòng)洛陽(yáng)、濟(jì)源深度融合，形成都市圈西部板塊強(qiáng)支撐。“一帶”即落實(shí)鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶國(guó)家戰(zhàn)略部署，發(fā)揮沿黃河干流區(qū)域創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)等要素富集優(yōu)勢(shì)，以鄭開科創(chuàng)走廊為主軸、鄭新和鄭焦方向?yàn)橹匾种?，打造以?chuàng)新為引領(lǐng)的城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)密集發(fā)展帶。“多點(diǎn)”主要包括新鄉(xiāng)、焦作、平頂山、漯河等新興增長(zhǎng)中心。

河南省委書記樓陽(yáng)生不久前在鄭州調(diào)研時(shí)表示，加快鄭州都市圈一體化發(fā)展是在區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)相發(fā)展中再造優(yōu)勢(shì)的重大舉措。他提出，要明晰功能定位和空間布局，高標(biāo)準(zhǔn)高起點(diǎn)推進(jìn)都市圈總體規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃編制；以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提升鄭州都市圈發(fā)展能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力；完善互聯(lián)互通的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，變區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)為樞紐經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)；做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，為都市圈建設(shè)提供有力支撐；推動(dòng)公共服務(wù)互利共惠、優(yōu)質(zhì)資源共建共享、政務(wù)服務(wù)聯(lián)通互認(rèn)、社會(huì)保障并軌銜接。

完善深度融合發(fā)展機(jī)制

《河南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021—2035年）》還提出，促進(jìn)都市圈一體化高質(zhì)量發(fā)展。具體措施包括，完善都市圈深度融合發(fā)展體制機(jī)制，創(chuàng)新跨行政區(qū)經(jīng)濟(jì)管理模式，推動(dòng)規(guī)劃統(tǒng)一編制實(shí)施、建設(shè)用地統(tǒng)一管理、市場(chǎng)監(jiān)管統(tǒng)一執(zhí)法、科技資源開放共享，建立財(cái)稅分享、統(tǒng)計(jì)分成、政策協(xié)同機(jī)制。健全省級(jí)統(tǒng)籌、中心城市牽頭、周邊城市協(xié)同的都市圈一體化發(fā)展體制機(jī)制。

統(tǒng)籌推進(jìn)都市圈城際鐵路、市域（郊）鐵路、城際軌道交通建設(shè)，推動(dòng)軌道交通“一張網(wǎng)”運(yùn)營(yíng)管理，加快打通城際“斷頭路”、拓寬“瓶頸路”，推動(dòng)城際公路快速化、城際客運(yùn)公交化，完善都市圈高快路網(wǎng)體系，加密城際直連快速通道，推進(jìn)城市軌道交通、骨干路網(wǎng)高效接駁，形成內(nèi)捷外暢的復(fù)合型交通廊道。

重點(diǎn)打造鄭開、洛鞏、許港、鄭新、鄭焦、鄭漯、洛濟(jì)、洛平等8條產(chǎn)業(yè)帶，加快形成以鄭州為中心的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群和標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈。形成以鄭州為中心的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建梯次配套產(chǎn)業(yè)圈。擴(kuò)大鄭州優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源服務(wù)范圍，開展多層次多模式合作辦學(xué)辦醫(yī)，深入實(shí)施政務(wù)聯(lián)通互認(rèn)工程，推進(jìn)社會(huì)保障并軌銜接，開展都市圈公共服務(wù)一體化試點(diǎn)改革探索，完善都市圈重大突發(fā)事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，構(gòu)建便利共享生活圈。

據(jù)悉，不久前召開的鄭州市委十二屆二次全體會(huì)議暨市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，提出了2022年鄭州要干的十件大事。其中一項(xiàng)是積極主動(dòng)推進(jìn)都市圈建設(shè)規(guī)劃編制、項(xiàng)目實(shí)施、機(jī)制形成，做強(qiáng)圈心、做實(shí)圈軸、做優(yōu)圈帶，充分發(fā)揮鄭州都市圈龍頭城市作用。未來，鄭州都市圈將著重聚焦創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、交通、市場(chǎng)、生態(tài)、民生等6個(gè)方面進(jìn)行謀劃。（袁芳）