深圳市勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁院外景。

(資料圖)

近期，按照人社部在主題教育期間開(kāi)展“人社青年攻一關(guān)”“人社青年獻(xiàn)一策”活動(dòng)和“做一周基層人社人”調(diào)研實(shí)踐活動(dòng)的安排，中國(guó)勞動(dòng)保障報(bào)社組織青年干部深入基層、園區(qū)、企業(yè)、院校進(jìn)行蹲點(diǎn)調(diào)查。本期刊發(fā)的是本報(bào)青年干部深入深圳市勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁院，圍繞當(dāng)?shù)卣{(diào)解仲裁工作創(chuàng)新亮點(diǎn)、調(diào)解仲裁隊(duì)伍建設(shè)等采寫(xiě)的深度報(bào)道。

?在深圳市勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁院立案大廳窗口，立案員正在接待群眾。

▼在深圳市勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁院立案大廳法律援助室內(nèi)，律師正在為勞動(dòng)者提供法律援助。

?在深圳市勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁院調(diào)解中心“云庭”調(diào)解室，調(diào)解員張紅梅正在開(kāi)展調(diào)解。

（本版圖片由本報(bào)記者葉海晨攝）

廣東深圳，一座在改革開(kāi)放的春風(fēng)中崛起的城市。

深圳是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱土。當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)企業(yè)眾多，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，勞動(dòng)者法治意識(shí)強(qiáng)，勞動(dòng)糾紛數(shù)量始終處于高位。

深圳是改革開(kāi)放的排頭兵。當(dāng)?shù)卣{(diào)解仲裁部門(mén)干部發(fā)揚(yáng)敢為人先、開(kāi)拓進(jìn)取的精神，創(chuàng)新工作方法，取得了許多亮眼的成績(jī)。

近日，記者走進(jìn)深圳市勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁院，關(guān)注立案大廳、調(diào)解中心、仲裁庭里的冷暖；深入街道、社區(qū)、企業(yè)，探尋基層調(diào)解的人和事。

立案大廳：

勞動(dòng)關(guān)系糾紛多發(fā)訴求在此被受理

立案，是接收勞動(dòng)者訴求信息的第一道流程。

6月8日下午，剛過(guò)兩點(diǎn)，位于深圳市勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁院一樓的立案大廳陸續(xù)有勞動(dòng)者進(jìn)入。

“我今天來(lái)，是希望公司能支付兩年工資、返還我墊付的社保費(fèi)?！痹诹复髲d大門(mén)旁的自助區(qū)，章女士正在深圳市勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁在線服務(wù)平臺(tái)錄入自己的信息和訴求。

章女士身前放著一張紙，上面整整齊齊地寫(xiě)著各項(xiàng)待遇的名稱(chēng)、計(jì)算公式和金額?！拔以诼糜喂咀隽耸嗄旰炞C業(yè)務(wù)，在準(zhǔn)備材料上從來(lái)不會(huì)犯錯(cuò)?！睂?duì)錄入信息，章女士很自信，“不過(guò)，更多人不了解要申報(bào)哪些信息。所以在立案大廳擺設(shè)幾臺(tái)電腦挺好的，群眾可以過(guò)來(lái)錄入，有不懂的可以問(wèn)工作人員。”

十幾分鐘后，章女士就填完了所有內(nèi)容，準(zhǔn)備到窗口提交紙質(zhì)材料。

“我們以紙質(zhì)材料為準(zhǔn)。如果網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)缺少紙質(zhì)材料的信息，立案員會(huì)在平臺(tái)上把信息補(bǔ)充完整?！绷复翱谪?fù)責(zé)人楊偉才介紹。

立案窗口前，坐著7位立案員。

戴先生坐在了6號(hào)窗立案員邢麗瑩面前。邢麗瑩熟練地點(diǎn)開(kāi)下拉菜單里的訴求名稱(chēng)，輸入金額……幾分鐘后，邢麗瑩就將戴先生的訴求信息補(bǔ)充完整。

據(jù)了解，立案員要準(zhǔn)確錄入企業(yè)的名稱(chēng)、職工的訴求，從早忙到晚，工作壓力大?！懊刻靵?lái)窗口立案、咨詢(xún)、辦理業(yè)務(wù)的人特別多，有時(shí)連起身喝杯水的時(shí)間都沒(méi)有，我已經(jīng)習(xí)慣了這樣的工作強(qiáng)度?！毙消惉撔χf(shuō)。

“您需要法律援助嗎？”邢麗瑩麻利地整理好戴先生的紙質(zhì)材料，習(xí)慣性地問(wèn)?！靶枰！薄盎貓?zhí)單請(qǐng)收好，前往援助室聯(lián)系律師。”

在不大的法律援助室內(nèi)，坐著3位援助律師。求助者來(lái)來(lái)往往，記者想挪動(dòng)一步都十分困難。

前面一位求助者剛走，某電子元件廠職工小朱就坐在了援助律師羅玉華面前。

“沒(méi)有和公司簽訂勞動(dòng)合同，想和公司確定勞動(dòng)關(guān)系，請(qǐng)問(wèn)需要什么材料？”小朱問(wèn)。

“您有什么材料？”羅玉華問(wèn)。

“只有微信工資轉(zhuǎn)賬記錄。”

“先把聊天記錄打印出來(lái)……”

幫小朱辦完手續(xù)，羅玉華稍微松了一口氣，這已經(jīng)是她當(dāng)天接待的第30位咨詢(xún)者?！拔颐刻煲哟龓资簧踔辽习傥粍趧?dòng)者的咨詢(xún)和援助請(qǐng)求?！绷_玉華說(shuō)。

為申請(qǐng)人提供法律援助服務(wù)，是立案大廳法律援助律師的職能之一。許多援助案子，都和勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定有關(guān)。

深圳市法律援助處駐深圳市勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁院工作站負(fù)責(zé)人顧良山介紹：“援助站建立了一個(gè)擁有42名律師的專(zhuān)家?guī)?，他們都從事勞?dòng)事務(wù)法律工作超過(guò)5年了，會(huì)定期來(lái)為求助者提供免費(fèi)法律援助。”

下午6點(diǎn)，立案大廳送走了最后一位勞動(dòng)者，立案員們?nèi)栽谡硐挛缡占馁Y料。之后，他們要將資料送到調(diào)解中心……

調(diào)解中心：

線上與線下同步喜悅和遺憾并存

在深圳市勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁院二樓，3間調(diào)解室、一個(gè)等候區(qū)，是調(diào)解中心的工作場(chǎng)地。

“我們出具的調(diào)解書(shū)的法律效力等同于裁決書(shū)的法律效力，只要你認(rèn)可調(diào)解金額，拿到調(diào)解書(shū)、不走仲裁程序?qū)δ愣砸彩且患檬隆！?/p>

記者走進(jìn)調(diào)解中心調(diào)解室時(shí)，調(diào)解員金浪飛正在為某建筑公司職工楊先生和企業(yè)代理人解女士進(jìn)行調(diào)解。最后，企業(yè)同意支付拖欠楊先生的4.5萬(wàn)元工資。

“你們雙方坐在沙發(fā)上再確認(rèn)一下調(diào)解書(shū)內(nèi)容……”

話音剛落，某私立醫(yī)院職工馮女士就急匆匆走了進(jìn)來(lái)，情緒有些煩躁。

馮女士認(rèn)為，單位拖欠上班期間工資和年休假期間工資36910元?！拔覀儾榈降氖?3305元?！眴挝淮砣颂岢隽瞬煌捶ā?/p>

這時(shí)，楊先生和解女士也完成了最后的確認(rèn)。紅章蓋下，一件案子調(diào)解成功。

“調(diào)解員的工作很高效?！彪x開(kāi)調(diào)解中心時(shí)，楊先生笑著說(shuō)。解女士也很滿意：“調(diào)解員會(huì)主動(dòng)與我們對(duì)接，服務(wù)很好?！?/p>

這時(shí)，馮女士和單位代理人也就36910元的金額達(dá)成了一致。

辦完手續(xù)后，馮女士快步離開(kāi)了。

“和諧的調(diào)解氛圍比較普遍。但也有一些申請(qǐng)人會(huì)帶著情緒，對(duì)他們的訴求和心情，我們都能理解?！苯鹄孙w說(shuō)。

在一個(gè)多小時(shí)的時(shí)間里，金浪飛說(shuō)得口干舌燥，吳艷芬則不停地徘徊于電腦和打印機(jī)前。傳數(shù)據(jù)、輸入地址、打印文書(shū)……這一套流程，她已經(jīng)數(shù)不清每天要做多少次。作為兼職調(diào)解員的管理人員，吳艷芬還需要對(duì)接深圳市勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁院的100多名兼職調(diào)解員，指導(dǎo)監(jiān)督他們?cè)谏钲谑袆趧?dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁在線服務(wù)平臺(tái)及時(shí)做好調(diào)解筆錄，協(xié)助調(diào)解的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作以及案件調(diào)解成功后的相關(guān)對(duì)接。

有了線上系統(tǒng)，調(diào)解方便了許多。深圳市勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁院搭建集申請(qǐng)、庭審、送達(dá)、簽署、查看等功能于一體的一站式在線服務(wù)平臺(tái)。平臺(tái)具有對(duì)內(nèi)（工作人員）和對(duì)外（群眾）功能，通過(guò)PC端和移動(dòng)端提供便捷服務(wù)。

在調(diào)解中心等候區(qū)，有一間小屋--它是深圳市勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁院搭設(shè)的“云庭”調(diào)解室、庭審室。

一天下午，當(dāng)事人李先生約調(diào)解員張紅梅撤訴。

張紅梅走進(jìn)“云庭”，打開(kāi)庭審“微仲裁”平臺(tái)，選擇“案件列表”，點(diǎn)擊“案件詳情”，進(jìn)入庭審會(huì)議。

“出示一下您的撤回仲裁申請(qǐng)書(shū)，您現(xiàn)在向深圳市勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)提出撤回仲裁申請(qǐng)是嗎？雙方已經(jīng)簽訂和解協(xié)議了是嗎？”

得到對(duì)方肯定的答復(fù)后，張紅梅讓李先生把撤回仲裁申請(qǐng)書(shū)拍照上傳到“微仲裁”平臺(tái)后便可下線。整個(gè)撤訴過(guò)程僅用時(shí)一分鐘。

來(lái)自坪山區(qū)和諧勞動(dòng)關(guān)系促進(jìn)會(huì)的楊強(qiáng)駿是深圳市勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁院的一名兼職調(diào)解員。

6月8日上午10點(diǎn)，楊強(qiáng)駿打開(kāi)仲裁在線服務(wù)平臺(tái)，錄入申請(qǐng)人的訴求并導(dǎo)入短信告知模塊，由系統(tǒng)自動(dòng)發(fā)送短信給用人單位負(fù)責(zé)人。

約半個(gè)小時(shí)的時(shí)間，楊強(qiáng)駿就發(fā)出去四五條短信。有些企業(yè)收到短信會(huì)懷疑是假消息，楊強(qiáng)駿還要打電話確認(rèn)，并應(yīng)企業(yè)要求出具正式文書(shū)，之后開(kāi)始調(diào)解。

“最開(kāi)始以為調(diào)解就是和企業(yè)、勞動(dòng)者坐在一起面談。后來(lái)發(fā)現(xiàn)并不是，很多調(diào)解的案子，都是企業(yè)拿出一個(gè)調(diào)解方案，我再聯(lián)系員工。員工若同意，我就帶著雙方一起商談簽訂調(diào)解書(shū)。若不同意，我再和企業(yè)溝通，或者企業(yè)和員工內(nèi)部協(xié)商。”工作4年，楊強(qiáng)駿對(duì)調(diào)解工作有很深的認(rèn)識(shí)，“調(diào)解需基于雙方自愿。有些當(dāng)事人執(zhí)著于要‘爭(zhēng)口氣’，不肯接受調(diào)解，有些案子可能因雙方只有很小金額的分歧導(dǎo)致調(diào)解不成功，但實(shí)際上調(diào)解才是解決糾紛的最佳方式?！?/p>

電話調(diào)解，是深圳市勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁院的老牌項(xiàng)目。彭耀娣做了20多年仲裁員、調(diào)解員。每天，她要打無(wú)數(shù)個(gè)電話，反復(fù)和當(dāng)事人、企業(yè)溝通，縮小分歧。彭耀娣說(shuō)：“許多案子涉及勞動(dòng)關(guān)系解除和賠償金、補(bǔ)償金糾紛，企業(yè)和職工鬧得很僵?！?/p>

記者在蹲點(diǎn)期間了解到，若企業(yè)和員工存在較大分歧則很難調(diào)解成功，但是調(diào)解成功的案件也很多?！罢{(diào)解不成功的案件只能轉(zhuǎn)入仲裁審理階段。但是大多數(shù)人還是愿意選擇調(diào)解，成功調(diào)解案件也會(huì)讓我們很有成就感?！闭{(diào)解員們對(duì)調(diào)解工作始終保持很高的熱情。

仲裁庭：

辛勤付出扛重任公正裁決見(jiàn)擔(dān)當(dāng)

調(diào)解中心旁邊有一條通道，通道兩旁分布著14個(gè)仲裁庭室。時(shí)不時(shí)會(huì)有人從庭室進(jìn)出。

6月9日中午12點(diǎn)，胡嫻婧結(jié)束了一場(chǎng)長(zhǎng)達(dá)兩個(gè)小時(shí)的庭審--4位申請(qǐng)人要求公司支付最近3年的年終獎(jiǎng)。

庭審過(guò)程中出現(xiàn)了一個(gè)小插曲。根據(jù)案件情況，胡嫻婧需要公司提交幾年前的工資發(fā)放情況?！拔乙垂局笆欠癜l(fā)過(guò)年終獎(jiǎng)，以排除當(dāng)事人可能存在的虛假陳述行為?！钡敬砣耸诸^沒(méi)有這份材料?！叭齻€(gè)工作日內(nèi)可以提供嗎？”“可以?！?/p>

記者了解到，對(duì)于案件的進(jìn)度和所需要的證據(jù)材料，仲裁員會(huì)根據(jù)法條、辦案經(jīng)驗(yàn)去把握一個(gè)度。如果把握不了，會(huì)提交仲裁委討論。

在深圳，有一支180多人的兼職仲裁員隊(duì)伍。他們有自己的本職工作，周末到市仲裁院開(kāi)庭，為維護(hù)公平正義、守護(hù)法律尊嚴(yán)、普及勞動(dòng)法律知識(shí)貢獻(xiàn)著力量。

6月10日是星期六，仲裁庭人來(lái)人往。

“現(xiàn)在進(jìn)行質(zhì)證，先請(qǐng)被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人提交的證據(jù)發(fā)表質(zhì)證意見(jiàn)。”這是兼職仲裁員陳耀飛在審理一起勞動(dòng)糾紛案件時(shí)發(fā)生的一幕。

陳耀飛是一名律師，做兼職仲裁員10年了?！拔颐恐苣┒紩?huì)來(lái)開(kāi)庭，每年要審理100-200件案子?！标愐w已經(jīng)習(xí)慣了這樣的工作狀態(tài)。

“你怎么能涂改文書(shū)呢？這是對(duì)法律的不尊重。重新打印一份吧?！?/p>

兼職仲裁員王雪在審理完張女士訴原單位的欠薪案后，書(shū)記員閆然請(qǐng)張女士對(duì)文書(shū)內(nèi)容進(jìn)行確認(rèn)并簽字，沒(méi)想到發(fā)生了令人意外的一幕。

記者看到，張女士面前擺著兩本關(guān)于勞動(dòng)仲裁的書(shū)籍?！坝胁簧偕暾?qǐng)人堅(jiān)持自己的觀點(diǎn)，還會(huì)自學(xué)法律法規(guī)，但不了解法條的具體應(yīng)用。這需要我們?cè)谕?nèi)外開(kāi)展普法宣傳?！蓖跹┱f(shuō)。

經(jīng)過(guò)對(duì)立案、調(diào)解、仲裁3個(gè)業(yè)務(wù)流程的采訪，記者深深感受到，仲裁員肩上的壓力最大。他們需要根據(jù)庭審當(dāng)事雙方的訴求、舉證和答辯，運(yùn)用法條，合理掌握尺度，作出公正裁決。正如曾做過(guò)立案員的仲裁員程星奇所言：“立案員接收申請(qǐng)材料，仲裁員則需要作出裁決，裁決結(jié)果將直接影響當(dāng)事人的權(quán)益和利益，責(zé)任會(huì)更大?！?/p>

一天上午，記者走進(jìn)第六仲裁庭，仲裁員劉銳和書(shū)記員吳甜甜正進(jìn)行開(kāi)庭前的準(zhǔn)備工作。

“我們是速裁庭，辦理的都是訴求較少、涉及金額較小的案子。今天上午準(zhǔn)備審兩件案子?！眲J說(shuō)。

第一場(chǎng)庭審要審理一件涉及工傷賠償?shù)陌缸?。庭審期間，劉銳詳細(xì)了解當(dāng)事雙方對(duì)涉及勞動(dòng)關(guān)系確認(rèn)、工傷認(rèn)定、工資計(jì)算方式等證據(jù)的真實(shí)性、合法性、關(guān)聯(lián)性的認(rèn)可情況。

20分鐘后，庭審結(jié)束。之后，劉銳將作出裁決，吳甜甜負(fù)責(zé)送達(dá)裁決書(shū)。

“忙忙碌碌?！碧岬綄?duì)工作的感受，劉銳脫口而出?！懊恐?個(gè)工作日，我有4天要參與審理20件案子，進(jìn)行庭審記錄。另外1天專(zhuān)門(mén)進(jìn)行核裁決、打碼歸檔、接聽(tīng)電話、郵寄材料、補(bǔ)齊證據(jù)等工作?！眳翘鹛鹨贿呎f(shuō)，一邊拿出第二場(chǎng)庭審當(dāng)事雙方提交的證據(jù)……

幾天的旁聽(tīng)，記者注意到一個(gè)普遍現(xiàn)象：仲裁員們的語(yǔ)速都非常快。

“我一周要開(kāi)20個(gè)庭，因此要在盡可能短的時(shí)間內(nèi)、在保證質(zhì)量的前提下完成庭審?！眲J說(shuō)。

高強(qiáng)度的工作，源于近年來(lái)案件量激增。為了分流案件，深圳市充分發(fā)揮基層調(diào)解力量。

基層調(diào)解機(jī)構(gòu)：

多部門(mén)共同配合大調(diào)解落地生根

在深圳，基層調(diào)解力量主要分布在街道、社區(qū)和企業(yè)。

“有糾紛，找忠哥，省時(shí)省力不花錢(qián)?！比缃瘢邶垗弲^(qū)寶龍街道，只要一提起“忠哥”，沒(méi)有勞動(dòng)者不知曉的。

忠哥，本名邱偉忠，是寶龍街道龍新社區(qū)“忠哥調(diào)解室”創(chuàng)辦人。

走進(jìn)調(diào)解室，記者注意到，調(diào)解員身上佩戴的上崗證，是區(qū)司法局和區(qū)人力資源局聯(lián)合頒發(fā)的。

“調(diào)解室是司法局支持建立的，工作中得到了人社部門(mén)的支持。我們調(diào)解的案子，有6成是勞動(dòng)糾紛的案子?！鼻駛ブ艺f(shuō)。

在深圳，基層調(diào)解很多案子涉及多個(gè)部門(mén)。比如工程項(xiàng)目的勞動(dòng)糾紛，涉及勞動(dòng)仲裁、水務(wù)、建筑等多部門(mén)，需要多部門(mén)共同完成調(diào)解。在這樣的背景下，深圳將大調(diào)解理念深深融入基層糾紛處理之中。

6月9日下午下班前，記者見(jiàn)到龍崗區(qū)人民法院坪地街道派出庭法官?gòu)堉菑?qiáng)正在整理一天的資料。“當(dāng)事人不服仲裁結(jié)果，就會(huì)上訴到法庭。”張智強(qiáng)說(shuō)。為了方便勞動(dòng)者維權(quán)，當(dāng)?shù)胤ㄔ褐苯釉诮值涝O(shè)立法庭。

深圳市勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁院推行勞動(dòng)爭(zhēng)議“調(diào)援裁訴”深度銜接機(jī)制改革，構(gòu)建一站式勞動(dòng)爭(zhēng)議處理新格局。在該機(jī)制中，調(diào)解環(huán)節(jié)介入爭(zhēng)議處理最早，是“第一手段”；實(shí)行調(diào)解前置，將調(diào)解貫穿于各個(gè)環(huán)節(jié)；綜合人社局、法院、司法部門(mén)、街道、社區(qū)、企業(yè)等多元力量，全程化解糾紛。這一系列舉措，既有利于將糾紛及早化解、讓勞動(dòng)者盡早維權(quán)，也減輕了各部門(mén)工作壓力。

解決糾紛，不如避免糾紛出現(xiàn)。

對(duì)興日生有限公司企業(yè)調(diào)解委員會(huì)負(fù)責(zé)人朱群英來(lái)說(shuō)，前端預(yù)防和調(diào)解，是企業(yè)調(diào)解室最重要的工作。“我們經(jīng)常向職工宣傳法律法規(guī)，遇到糾紛就耐心解決。社區(qū)也給我們很大支持。如今，企業(yè)很少發(fā)生勞動(dòng)糾紛案件?！敝烊河⒄f(shuō)。

與朱群英有同樣感受的，是新聯(lián)興精密壓鑄有限公司經(jīng)理胡岸彬。在福永街道智美匯志勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解室的沙龍課堂里，胡岸彬與記者侃侃而談：“我經(jīng)常來(lái)參加沙龍，童老師會(huì)帶著我們一起分析勞動(dòng)法案例，掌握法律條文?；氐狡髽I(yè)后，我會(huì)向職工宣傳，讓勞動(dòng)糾紛可防可治。”

胡岸彬口中的“童老師”，是該調(diào)解室負(fù)責(zé)人童定國(guó)。他將調(diào)解室建在智美匯志5G數(shù)字產(chǎn)業(yè)園內(nèi)。6月12日下午，記者走在園區(qū)里，看見(jiàn)不少主播正在店里直播帶貨?！拔艺{(diào)解過(guò)不少主播與平臺(tái)的勞動(dòng)糾紛。我還會(huì)利用園區(qū)里的5G信號(hào)，開(kāi)展線上政策培訓(xùn)，為勞動(dòng)者進(jìn)行線上調(diào)解。”童定國(guó)說(shuō)。

利用互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展調(diào)解，已成為基層調(diào)解的常態(tài)。在龍崗區(qū)，勞動(dòng)者可以通過(guò)區(qū)人力資源局開(kāi)發(fā)的“勞資糾紛一碼通”進(jìn)行投訴。受理中心將投訴案件就近分派到街道受理中心，街道再將案件分派到社區(qū)，非常方便。

去年1月至今年6月，深圳市受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件23.6萬(wàn)件，涉及34.9萬(wàn)人，近年來(lái)的調(diào)解成功率超過(guò)75％，累計(jì)結(jié)案率超過(guò)95％。

調(diào)解仲裁的暖風(fēng)如深圳灣上的海風(fēng)，吹散了勞動(dòng)者心頭的陰霾，吹出了構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的晴空，助力深圳經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大船持續(xù)遠(yuǎn)航。