在《全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放方案》（以下簡稱《前海方案》）出臺后，如何進一步推動前海與港澳實現(xiàn)“軟”“硬”聯(lián)通？記者從市政協(xié)港澳臺僑和外事委員會了解到，方舟、曾燈發(fā)、陳國雄、劉根森、莊紫祥、李培埡等多名市政協(xié)特邀香港界別委員已向市政協(xié)七屆二次會議提交集體提案，建議在前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)海洋新城打造深港深度融合試驗區(qū)，試驗區(qū)內(nèi)實行最高自由度貿(mào)易標(biāo)準、最便利營商環(huán)境、最優(yōu)惠稅收制度、最便捷通關(guān)安排。

前海與香港深度合作有待加強

“《前海方案》印發(fā)實施以來，上下聯(lián)動、左右并進的格局已經(jīng)形成，謀改革、促發(fā)展的勢頭更加凸顯，但仍存在一些困難與問題亟待重視解決。”首先是全面深化改革開放水平有待提升。委員們認為，前海的改革創(chuàng)新主要以程序性創(chuàng)新和便利化創(chuàng)新為主，在CPTPP、RCEP、CAI等國際高水平規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準等議題的研究、對接和試驗方面存在不足。其次是推動與香港深度合作還有待加強。一方面，兩地制度規(guī)則和法律法規(guī)存在較大差別。在推動深港合作過程中，涉及大量的制度規(guī)則、法律突破，且大部分事權(quán)在中央，推動改革創(chuàng)新需要的環(huán)節(jié)和流程都比較長。另一方面，對港合作機制還不夠健全，香港政商各界和社會各方面全面參與前海開發(fā)建設(shè)、共享前海發(fā)展成果的機制還有待進一步完善。

為此，委員們在《關(guān)于推動前海與港澳實現(xiàn)軟硬聯(lián)通，促進市場要素高效便利流動的提案》中提出，前海需抓住“擴區(qū)”與“深化改革開放”兩個重點，更多地采用創(chuàng)新的合作模式，進一步探討與香港共同謀劃、共同建設(shè)、共同管理、共同分享。

在海洋新城打造深港深度融合試驗區(qū)

“要通過制度創(chuàng)新探索提升深港合作的廣度和深度。”委員們提出，前海“擴區(qū)”后，機場、會展、海洋新城是未來珠三角基礎(chǔ)設(shè)施和交通設(shè)施最密集的地區(qū)，空港、海港、高鐵、城市軌道、過江通道都在這里匯集和交織，擁有功能強大的設(shè)施體系。

因此，可以將深圳機場北側(cè)的海洋新城建設(shè)成為與深圳西岸區(qū)域有天然水道隔離的填海島嶼，打造深港深度融合試驗區(qū)。

“試驗區(qū)應(yīng)擁有最高自由度貿(mào)易標(biāo)準、最便利營商環(huán)境、最優(yōu)惠稅收制度、最便捷通關(guān)安排。”委員們建議，試驗區(qū)可以參考橫琴模式，突破傳統(tǒng)保稅區(qū)模式，對境外進入深港深度融合試驗區(qū)內(nèi)的貨物實行高度開放的國際運輸和清關(guān)管理。除相關(guān)規(guī)定不予免稅或保稅的貨物外，對從境外進入深港深度融合試驗區(qū)與生產(chǎn)有關(guān)的貨物給予免稅或保稅，對企業(yè)間的貨物交易免征增值稅和消費稅。

多管齊下優(yōu)化營商環(huán)境促進深港協(xié)同發(fā)展

委員們認為，試驗區(qū)內(nèi)應(yīng)該多管齊下打造最優(yōu)營商環(huán)境。如探索在深港深度融合試驗區(qū)的企業(yè)，可以選擇適用香港法律；在保障網(wǎng)絡(luò)信息安全的前提下，向國家部委爭取建設(shè)實驗區(qū)至香港的直達國際數(shù)據(jù)專用信道等。

稅收方面，委員們認為，試驗區(qū)可以執(zhí)行香港現(xiàn)行稅收政策，統(tǒng)一征收15%的企業(yè)所得稅，稅收由深港共享。同時，為吸引港人北上，建議在試驗區(qū)的香港執(zhí)業(yè)資格人士、港籍大學(xué)畢業(yè)生以及新注冊的港資企業(yè)提供兩年免稅期。鑒于深港兩地都有在科研、技術(shù)、金融、專業(yè)服務(wù)以及商業(yè)方面進行人才頻繁往來的需求，委員們建議設(shè)立出入境口岸并做好人員出入境便利化安排。

“試驗區(qū)的建設(shè)，一方面為來此地工作和生活的港人提供舒適的居住環(huán)境，提升港人北上發(fā)展意愿；另一方面，也可使香港在社會、經(jīng)濟、文化等各個環(huán)節(jié)上與深圳緊密相連，促進深港協(xié)同發(fā)展。”委員們說。

開通深圳機場到香港西九龍直達高鐵列車

深港交通硬聯(lián)通，是實現(xiàn)市場要素高效便利流動的重要基礎(chǔ)。但委員們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前深港間的交通線路不能滿足實際需求。

委員們建議，在高鐵層面，以建設(shè)深圳到江門的高鐵為契機，沿線增設(shè)站點，謀劃開通深圳機場到香港西九龍的直達高鐵列車；在地鐵層面，目前香港已規(guī)劃新修一條從新界西北洪水橋到前海的鐵路，建議在大前海范圍內(nèi)沿線多增設(shè)接駁站點，使得香港和深圳的地鐵網(wǎng)絡(luò)有更好的銜接。（記者 周元春）