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中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)、中國(guó)發(fā)展網(wǎng)記者吳承坤 2021年4月，貴州省委、貴州省人民政制定出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的意見》，提出了加快推進(jìn)以高質(zhì)量發(fā)展為統(tǒng)攬、以人為核心、以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化。一年多來，貴州省加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、周密部署，各地、各部門狠抓工作落實(shí)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化取得明顯成效，呈現(xiàn)出蓬勃生機(jī)。

一是城鎮(zhèn)人口承載能力不斷提升。編制實(shí)施貴州省“十四五”新型城鎮(zhèn)化、貴陽—貴安—安順都市圈、遵義都市圈3個(gè)發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)落實(shí)城區(qū)新增常住人口“3個(gè)100萬”等工作方案。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，大力培育發(fā)展城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)人口和就業(yè)吸納能力。2021年，全省新增城區(qū)常住人口62萬，其中貴陽貴安19萬、其他8個(gè)區(qū)域性中心城市22萬、66個(gè)縣城21萬；全省常住人口城鎮(zhèn)化率提高到54.33%。

二是“強(qiáng)省會(huì)”行動(dòng)大力推進(jìn)。切實(shí)落實(shí)支持“強(qiáng)省會(huì)”35條政策措施，“強(qiáng)省會(huì)”支持力度不斷加大。省有關(guān)部門單位在用地、財(cái)政、教育、科研人員兼職創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面出臺(tái)了76個(gè)支持“強(qiáng)省會(huì)”政策文件和實(shí)施方案；爭(zhēng)取和安排各類資金300多億元支持“強(qiáng)省會(huì)”。推進(jìn)落實(shí)《貴陽市實(shí)施“強(qiáng)省會(huì)”五年行動(dòng)方案》，各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)取得積極成效。比如，貴陽地鐵2號(hào)線開通運(yùn)營(yíng)，獲批建設(shè)全國(guó)一體化數(shù)據(jù)中心國(guó)家（貴陽）樞紐節(jié)點(diǎn)，恒力（貴陽）產(chǎn)業(yè)園、比亞迪智能制造刀片電池生產(chǎn)線等一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，貴陽大數(shù)據(jù)科創(chuàng)城、寧德時(shí)代新能源動(dòng)力電池及材料、奇瑞（貴州）新能源商用車產(chǎn)業(yè)基地等重大項(xiàng)目加快建設(shè)，貴州師范大學(xué)求是學(xué)院與貴陽護(hù)理職業(yè)學(xué)院獲批合并轉(zhuǎn)設(shè)為貴陽康養(yǎng)職業(yè)大學(xué)等。

三是城鎮(zhèn)品質(zhì)不斷提升。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造、背街小巷改造和地下管網(wǎng)建設(shè)改造強(qiáng)力推進(jìn)。2021年1月—2022年5月，全省城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造開工復(fù)工44.25萬套（戶）、建成13.35萬套（戶），新開工老舊小區(qū)改造33.61萬戶，新開工背街小巷改造2996條，新增地下管網(wǎng)5342.28公里。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施加快完善，2021年1月至2022年5月，新增城市道路630.19公里，建成城市社會(huì)公共停車位5.87萬個(gè)，新增5G基站3.26萬個(gè)。城鎮(zhèn)公共服務(wù)能力不斷提升，2021年，建成保障性安居工程9萬套，新建改擴(kuò)建100所公辦幼兒園，實(shí)施40家縣級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提質(zhì)擴(kuò)能，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)增加到756.05萬人。城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，2021年城市生活垃圾無害化處理率提高到98.1%，城市污水處理率提高到97%，中心城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)到98%以上。城鎮(zhèn)治理能力逐步增強(qiáng)，完成37個(gè)國(guó)家垂直系統(tǒng)、27個(gè)省直系統(tǒng)與貴州政務(wù)服務(wù)網(wǎng)整合應(yīng)用，電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照、醫(yī)保憑證、身份證、戶口簿、居住證等19類電子證照在全省推廣應(yīng)用。

四是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)不斷提升。城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)成效明顯，2021年，服務(wù)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)7.3%，開發(fā)區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增速達(dá)16.8%。2021年1月至2022年5月，全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)96.21萬人。市場(chǎng)主體加快培育。引進(jìn)優(yōu)強(qiáng)企業(yè)2367家，市場(chǎng)主體新增96.25萬戶、總量達(dá)到402.11萬戶，累計(jì)認(rèn)定省級(jí)以上創(chuàng)業(yè)孵化基地60家。2021年，圍繞城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)招引重點(diǎn)項(xiàng)目1323個(gè)，合同投資總額2207.3億元，累計(jì)到位資金1168億元。城鎮(zhèn)消費(fèi)能力明顯增強(qiáng)。鎮(zhèn)遠(yuǎn)古城文化步行街入選國(guó)家級(jí)旅游休閑街區(qū)，青巖古鎮(zhèn)南北明清街等19個(gè)街區(qū)成為省級(jí)旅游休閑街區(qū)。茅臺(tái)鎮(zhèn)醉里水街、水城古鎮(zhèn)“光影夜經(jīng)濟(jì)”等夜間經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)加快建設(shè)。城鎮(zhèn)人均年消費(fèi)達(dá)到2.53萬元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13.7%左右。

五是城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平不斷提升。2021年，建成縣鄉(xiāng)公路路面改善提升工程6018公里；在播州、開陽等16個(gè)縣域開展整縣推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)提升工程試點(diǎn)；深入實(shí)施鄉(xiāng)村教師特崗計(jì)劃，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校教師隊(duì)伍“縣管校聘”改革；加快建設(shè)144個(gè)縣域醫(yī)共體，已納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院1084個(gè)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)200個(gè)；制定出臺(tái)貴州省2021年特色小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建清單，編制實(shí)施10個(gè)縣（市）特色小鎮(zhèn)建設(shè)方案；全省城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比縮小到3.05。

六是新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目加快建設(shè)。重點(diǎn)項(xiàng)目加快推進(jìn)。建立全省“十四五”新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目庫，目前在庫項(xiàng)目1.84萬個(gè)、總投資5.85萬億元。2021年，實(shí)施新型城鎮(zhèn)化重點(diǎn)項(xiàng)目1693個(gè)，完成投資3715.33億元、占年度目標(biāo)的104.2%；新型城鎮(zhèn)化累計(jì)完成投資6295.73億元、占年度目標(biāo)的104.9%。2022年1—5月，開工新型城鎮(zhèn)化重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目共991個(gè)，開工率75%，完成投資1108.12億元；新型城鎮(zhèn)化累計(jì)完成投資2141.01億元。資金支持力度不斷加大。2021年1月至2022年5月，單列地方政府專項(xiàng)債170.63億元支持存量棚戶區(qū)改造和老舊小區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)；爭(zhēng)取到中央資金119.73億元、安排省預(yù)算內(nèi)資金24.85億元支持新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目建設(shè)。新型城鎮(zhèn)化基金工作扎實(shí)推進(jìn)。設(shè)立省新型城鎮(zhèn)化投資基金，制定實(shí)施基金項(xiàng)目遴選標(biāo)準(zhǔn)及申報(bào)指南。建立省新型城鎮(zhèn)化投資基金項(xiàng)目庫，目前在庫項(xiàng)目676個(gè)、總投資4953.17億元。截至2022年5月底，已有22個(gè)項(xiàng)目通過基金投決、投決金額[ 投決金額：指貴州省新型城鎮(zhèn)化基金投資項(xiàng)目投資決策委員會(huì)會(huì)議審議通過的金額。]62.54億元，已完成基金投放58.27億元。

七是新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)成效明顯。貴州省11個(gè)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)的13條經(jīng)驗(yàn)獲國(guó)家發(fā)改委認(rèn)可并向全國(guó)推廣。如：在人才入鄉(xiāng)發(fā)展機(jī)制方面，湄潭縣探索外來人才加入農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織路徑，金花村在組建農(nóng)民旅游合作社時(shí)允許長(zhǎng)期就業(yè)居住的外來人才與本村戶籍人口享受同等待遇。在職業(yè)技能提升機(jī)制方面，清鎮(zhèn)市建成職教城，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等人員的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，每年畢業(yè)生3萬余人。在創(chuàng)新建設(shè)用地入市方面，湄潭縣探索推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)和地上建筑物所有權(quán)房地一體、分割轉(zhuǎn)讓。在完善城市治理機(jī)制方面，凱里市引導(dǎo)居民和社會(huì)力量參與市容秩序管理，參與社會(huì)組織100余個(gè)、志愿者隊(duì)伍4萬余人。