高建強本報記者｜劉寶

日前，記者從廣東省委改革辦了解到，經改革辦全面評估梳理總結，在廣州、汕頭、東莞市部署開展的廣東省營商環(huán)境綜合改革試點任務已全面完成。經過三年探索實踐，試點地區(qū)形成一批改革經驗成果，營商環(huán)境位居全國全省前列。

要實現(xiàn)經濟高質量發(fā)展，營商環(huán)境改革是一道“必答題”。環(huán)境優(yōu)則企業(yè)興，營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的水和土壤，決定著城市經濟發(fā)展的成色。

在廣州近年來推出的營商環(huán)境改革中，每次改革均有不同側重點，但始終堅持以企業(yè)為中心、以企業(yè)需求為導向。2018年初，《省委全面深化改革領導小組2018年改革工作安排》印發(fā)，謀劃部署在廣州、深圳、汕頭、東莞市開展營商環(huán)境綜合改革試點，率先創(chuàng)建營商環(huán)境建設示范城市。不久，廣州發(fā)布《廣州市營商環(huán)境綜合改革試點實施方案》（以下簡稱《實施方案》），正式啟動營商環(huán)境1.0改革。

在營商環(huán)境1.0改革中，廣州聚焦行政審批領域“簡政放權”，瞄準世界一流和國內先進城市，狠抓《實施方案》中“336”試點任務落實，即：推進壓縮企業(yè)開辦時間、工程建設項目審批制度改革、優(yōu)化稅收營商環(huán)境3個國家級改革試點；推動廣州開發(fā)區(qū)、南沙自貿片區(qū)、國家臨空經濟示范區(qū)3個重點區(qū)域改革取得更大突破；系統(tǒng)推進投資便利化、貿易便利化、市場監(jiān)管、產權保護、科技創(chuàng)新、人才發(fā)展6項“走在全國前列”改革。

其后，廣州于2019年3月開展營商環(huán)境2.0改革，瞄準重點領域實施“指標攻堅”；2020年1月開展3.0改革，推動行政審批服務跨部門“流程再造”；2021年5月，印發(fā)《廣州市用繡花功夫建設更具國際競爭力營商環(huán)境若干措施》（4.0改革方案），進一步提升營商環(huán)境改革精細化、精準化水平。

今年1月，《廣州市建設國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市實施方案》正式印發(fā)，以“激發(fā)活力”為主線，更大力度支持市場主體創(chuàng)新發(fā)展，將制度創(chuàng)新和制度供給作為關鍵，著力破除阻礙市場主體投資興業(yè)的體制機制障礙，更大力度利企便民，激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力。

“目前，營商環(huán)境綜合改革試點主要任務基本完成，廣州的營商環(huán)境不斷優(yōu)化，市場主體滿意度明顯提升，現(xiàn)代化國際化營商環(huán)境穩(wěn)步推進?！睆V州市發(fā)展改革委相關負責人介紹，廣州共有22條改革舉措獲廣東省復制推廣。

以商事制度改革為例，廣州所推行的開辦企業(yè)“一網(wǎng)通辦、一窗通取”模式全面整合申請營業(yè)執(zhí)照、刻制印章、申領發(fā)票、就業(yè)和參保登記、住房公積金繳存登記、預約銀行開戶等多個事項，實現(xiàn)申請人只需登錄一個平臺、進行一次認證、一表填報。

通過“一網(wǎng)通”平臺，各部門信息同步采集、實時共享，后臺同步聯(lián)辦，最快0.5天辦結，申請人即可在“一窗通取”專窗一次性領取紙質營業(yè)執(zhí)照、印章、發(fā)票和稅務Ukey的“大禮包”，同步完成就業(yè)和參保登記、住房公積金繳存登記。

截至2021年末，廣州有99%的開辦企業(yè)申請是通過“一網(wǎng)通”平臺辦理，成功辦理并領取“大禮包”超過43萬筆，其中約半數(shù)實現(xiàn)0.5天辦結。

有了“一網(wǎng)通”平臺，市場主體便可享受“網(wǎng)購式”智慧開辦企業(yè)服務。今年，這一平臺的功能再升級，改革紅利輻射至粵港澳大灣區(qū)。

從3月29日起，廣州開通“穗澳通”一站式商事登記服務，便利澳門特別行政區(qū)申請人在穗創(chuàng)業(yè)投資，快捷落戶廣州。

“這項新舉措是在粵港澳大灣區(qū)背景下探索的涉企服務新路徑，全力推動實現(xiàn)粵港澳商事登記全程電子化，為擬在廣州設立外商投資企業(yè)的申請人提供更加便利的開辦企業(yè)商事登記服務。”廣州市市場監(jiān)管局相關負責人介紹，“穗澳通”商事登記服務在實現(xiàn)“一站式”商事登記的同時，更進一步突破政務服務時空限制，擴大“網(wǎng)購式”智慧涉企服務覆蓋范圍。

廣州在對標一流的同時，還打出一套創(chuàng)新“自選動作”。營商環(huán)境改革成效，不只局限于固定的評價指標。在推進營商環(huán)境改革進程中，廣州緊緊扭住粵港澳大灣區(qū)建設這個“綱”，充分發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)區(qū)域發(fā)展核心引擎作用，瞄準打造國際營商規(guī)則銜接高地的目標，以“小切口”實現(xiàn)“大突破”。

辦理全國首例不動產跨境抵押登記、打造全國首個粵港澳科技創(chuàng)新團體標準服務平臺、實現(xiàn)首筆3800萬元財政科研資金跨境撥付……廣州在商事制度、要素流動、行業(yè)監(jiān)管等方面率先發(fā)力，制定實施兩批共72項與港澳規(guī)則銜接清單，推進粵港澳大灣區(qū)的規(guī)則“軟聯(lián)通”。

與突破體制機制障礙“同頻共振”的是法治保障。法治是最好的營商環(huán)境，為公平公正的市場秩序“保駕護航”。在廣州答出的“自選題”中，法治保障同樣亮眼。

2021年1月1日起，《廣州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》正式施行，廣州成為了最先將營商環(huán)境改革納入法治軌道的城市之一；廣州打造的國際商事仲裁“廣州模式”，實現(xiàn)廣州仲裁委同步運行內地、香港、澳門三套庭審模式，在全國率先上線互聯(lián)網(wǎng)仲裁云平臺，實現(xiàn)仲裁全流程線上運行，被司法部推薦參與亞太經合組織企業(yè)間跨境商事爭議在線解決機制項目。

除了做好必答題和自選題，廣州還積極探索“加分項”?！拔⑿S埔，營商靠譜！”廣州開發(fā)區(qū)營商環(huán)境改革局營商環(huán)境改革處處長馮傳林這樣闡釋著“黃埔Smile營商品牌”的創(chuàng)意，“我們將用燦爛的微笑歡迎、服務大家，讓更多的企業(yè)進得來、留得住、發(fā)展得好，用更鮮艷的營商底色烘托出企業(yè)絢麗的色彩！”

作為全省首個營商環(huán)境改革創(chuàng)新實驗區(qū)，黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)用一項項全省乃至全國首創(chuàng)的創(chuàng)新改革舉措推動營商環(huán)境出新出彩，讓營商環(huán)境“軟實力”成為區(qū)域經濟發(fā)展的“硬支撐”。

今年2月，廣東省下發(fā)通知，廣州開發(fā)區(qū)39條營商環(huán)境創(chuàng)新舉措獲全省推廣，要求各單位結合實際對廣州開發(fā)區(qū)的經驗進行學習借鑒，打造各具特色的營商環(huán)境“單項冠軍”。

最快為企業(yè)節(jié)省了6個月的籌建時間、平均用時21個工作日完成政策兌現(xiàn)、1870家企業(yè)通過“免申即享”獲得扶持資金5.81億元……在黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)，營商環(huán)境改革從來不是“紙上談兵”，改革成效實打實體現(xiàn)在市場主體的活力中。企業(yè)在“無憂無慮”的環(huán)境下，方能“大展拳腳”。

“眾人拾柴火焰高”，營商環(huán)境改革同樣如此。在優(yōu)化營商環(huán)境“全市一盤棋”的工作統(tǒng)籌下，廣州發(fā)揮基層“首創(chuàng)精神”，推動重點區(qū)域大膽嘗試、銳意創(chuàng)新，全力打造營商環(huán)境改革“一區(qū)一品牌”，為改革探索更多“加分項”。

5月6日，南沙區(qū)營商環(huán)境建設十大集成創(chuàng)新成果正式對外發(fā)布，“曬”出一張漂亮的“成績單”：推出商事登記確認制、拿地即開工……南沙的一系列首創(chuàng)性改革品牌，得到了市場主體的充分認可。截至2021年底，南沙累計引進世界500強企業(yè)投資項目超220個，市場主體總量超30萬家，較2020年增長60%，其中2021年新設企業(yè)8萬家，增長率達65%。

市場主體的活躍，也為經濟高質量發(fā)展注入澎湃活力。去年，廣州正式獲批國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市。站在新的起點，扛起新的重任，廣州還將在市場準入、要素流通、項目審批、創(chuàng)新生態(tài)等領域推出重大改革措施，形成一批重大實踐成果，為全國改革先行探路。