日前，廣西印發(fā)實(shí)施《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，這是廣西貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“四個新”總要求，圍繞凝心聚力建設(shè)新時代中國特色社會主義壯美廣西“1+1+4+3+N”目標(biāo)任務(wù)體系，奮力向海圖強(qiáng)的生動實(shí)踐。此次《規(guī)劃》出臺的背景、意義、總體目標(biāo)是什么？《規(guī)劃》的亮點(diǎn)內(nèi)容有哪些？2022年廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)（以下簡稱“經(jīng)濟(jì)區(qū)”）的工作重點(diǎn)是什么？如何保障《規(guī)劃》的順利實(shí)施？起草《規(guī)劃》的專家及自治區(qū)北部灣辦相關(guān)負(fù)責(zé)人一一進(jìn)行了解答。

登高望遠(yuǎn)，定目標(biāo)抓機(jī)遇

“‘十四五’時期是北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)加快服務(wù)和融入新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)跨越式高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期和重要窗口期，制定和實(shí)施好《規(guī)劃》意義重大、影響深遠(yuǎn)。”國家發(fā)展改革委價格成本調(diào)查中心主任黃漢權(quán)研究員表示。

黃漢權(quán)認(rèn)為，《規(guī)劃》出臺有四點(diǎn)重要意義：有利于經(jīng)濟(jì)區(qū)更好服務(wù)和融入新發(fā)展格局，有利于在西部地區(qū)培育新的增長極，有利于更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)區(qū)在建設(shè)新時代中國特色社會主義壯美廣西新征程中的龍頭引領(lǐng)作用，有利于推動經(jīng)濟(jì)區(qū)形成區(qū)域協(xié)同發(fā)展的強(qiáng)大合力。

“綜合考慮國內(nèi)外發(fā)展趨勢和經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的條件、優(yōu)勢、潛力，《規(guī)劃》從經(jīng)濟(jì)增長、開放合作、改革創(chuàng)新、綠色發(fā)展、民生福祉等五個方面，提出‘十四五’時期經(jīng)濟(jì)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的主要目標(biāo)。”黃漢權(quán)說。

他進(jìn)一步解讀前三個目標(biāo)。第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展能級顯著增強(qiáng)。《規(guī)劃》提出，經(jīng)濟(jì)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速高于全區(qū)1個百分點(diǎn)以上，經(jīng)濟(jì)總量占全區(qū)比重超過50%。“這個目標(biāo)具有必要性和可行性。”第二，開放合作水平大幅提升。開放是經(jīng)濟(jì)區(qū)最大的亮點(diǎn)，也是“十四五”時期必須抓住的最大機(jī)遇?！兑?guī)劃》提出，“十四五”時期，經(jīng)濟(jì)區(qū)基本建成經(jīng)濟(jì)、高效、便捷、綠色、安全的西部陸海新通道，北部灣國際門戶港集裝箱吞吐量達(dá)到1000萬標(biāo)箱，貨物吞吐量達(dá)到5億噸，鐵海聯(lián)運(yùn)集裝箱運(yùn)量達(dá)到60萬標(biāo)箱，跨境鐵路班列達(dá)到2000列，通道、港口和物流樞紐運(yùn)營更加高效。這一系列量化指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，將推動經(jīng)濟(jì)區(qū)在全國開放格局中的地位得到明顯提升。第三，改革創(chuàng)新取得突破性進(jìn)展。與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，目前經(jīng)濟(jì)區(qū)的研發(fā)投入、創(chuàng)新能力和營商環(huán)境還有較大差距。為此《規(guī)劃》提出，“十四五”時期，經(jīng)濟(jì)區(qū)營商環(huán)境要達(dá)到全國一流水平，區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系基本形成，創(chuàng)新型北部灣加快建設(shè)。

重點(diǎn)突出，亮點(diǎn)舉措頻現(xiàn)

中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)所工業(yè)室主任付保宗介紹，《規(guī)劃》分為三大板塊。第一板塊主要回顧總結(jié)經(jīng)濟(jì)區(qū)“十三五”時期的發(fā)展成就和分析“十四五”時期面臨的新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，提出經(jīng)濟(jì)區(qū)“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求和主要目標(biāo)，并對2035年的遠(yuǎn)景目標(biāo)進(jìn)行展望。第二板塊主要是緊扣國家和自治區(qū)的相關(guān)精神和要求，立足經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展實(shí)際和地方特色，分領(lǐng)域闡述共建西部陸海新通道、建設(shè)現(xiàn)代向海產(chǎn)業(yè)體系、建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系、構(gòu)筑國內(nèi)國際雙循環(huán)重要戰(zhàn)略支點(diǎn)、構(gòu)建創(chuàng)新發(fā)展引擎、推動區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、共建美麗北部灣、共享幸福北部灣、加快體制機(jī)制改革等九個方面的重點(diǎn)工作。第三板塊圍繞保障規(guī)劃落地落實(shí)，主要闡明相關(guān)配套政策和實(shí)施組織機(jī)制。

“《規(guī)劃》有諸多新意亮點(diǎn)。”付保宗表示。如圍繞新時代高質(zhì)量發(fā)展新要求，基于全面提升經(jīng)濟(jì)區(qū)綜合競爭力，系統(tǒng)提出加快暢通西部陸海新通道、構(gòu)建全方位開放合作新格局、全力建設(shè)現(xiàn)代向海經(jīng)濟(jì)新體系、開創(chuàng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展新局面、推動綠色發(fā)展邁出新步伐、打造高質(zhì)量發(fā)展新樣板等“六新”戰(zhàn)略導(dǎo)向。圍繞實(shí)施九大重點(diǎn)任務(wù)，提出強(qiáng)有力的舉措措施，如針對高質(zhì)量共建西部陸海新通道，提出高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)北部灣國際門戶港建設(shè)，完善集疏運(yùn)體系，全面提升運(yùn)行效率效益等。圍繞強(qiáng)化抓手和保障，《規(guī)劃》對應(yīng)設(shè)置了若干項(xiàng)目專欄，將重點(diǎn)任務(wù)項(xiàng)目化、具體化，確?！兑?guī)劃》能夠全面落地、有序推進(jìn)。同時，結(jié)合經(jīng)濟(jì)區(qū)的跨區(qū)域特性，重點(diǎn)突出區(qū)域協(xié)同聯(lián)動，從整體發(fā)展的視角出發(fā)，確定建立區(qū)域協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制方面的特殊功能，把提升經(jīng)濟(jì)區(qū)各市協(xié)同發(fā)展水平、推動實(shí)現(xiàn)差異化特色化發(fā)展作為著力點(diǎn)，通過明確總體布局和各市之間的發(fā)展重點(diǎn)、任務(wù)分工等，激活經(jīng)濟(jì)區(qū)全域的發(fā)展合力，形成六市之間良性競合、協(xié)同互動的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

健全保障，全面提升帶動

如何保障《規(guī)劃》順利實(shí)施？

自治區(qū)北部灣辦副主任覃元臻表示，一是要構(gòu)建規(guī)劃政策配套體系，如加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃體系建設(shè)，依據(jù)《規(guī)劃》組織編制有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，細(xì)化落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，確保政策目標(biāo)、空間布局、重大工程項(xiàng)目建設(shè)等方面的充分銜接；健全協(xié)同發(fā)力的政策體系，圍繞戰(zhàn)略導(dǎo)向，研究出臺創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、人才、投資、金融等配套政策和綜合改革措施。二是完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，包括強(qiáng)化統(tǒng)籌指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，督促落實(shí)重大事項(xiàng)；建立區(qū)域合作推進(jìn)機(jī)制，確保規(guī)劃確定的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處；推動自治區(qū)各有關(guān)部門加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)與支持，對納入規(guī)劃的重大項(xiàng)目，優(yōu)先列入年度統(tǒng)籌推進(jìn)計(jì)劃；適時開展規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測和評估，完善規(guī)劃實(shí)施的公眾參與機(jī)制，營造全社會共同推動經(jīng)濟(jì)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的良好氛圍。

“2022年，我們將圍繞提速、提量、提質(zhì)、提效，聚焦現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展、北部灣國際門戶港建設(shè)、物流體系構(gòu)建、北欽防一體化等重點(diǎn)工作。”自治區(qū)北部灣辦常務(wù)副主任黃武海表示。一是產(chǎn)業(yè)擴(kuò)量升級行動。包括加強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈、加快低碳綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、探索金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)新模式、推動綜合保稅區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、推動大宗商品交易取得新突破等。二是港口物流提質(zhì)增效行動，包括建強(qiáng)門戶港、建優(yōu)物流體系、健全聯(lián)盟機(jī)制等。三是區(qū)域發(fā)展聯(lián)動融合行動，包括全力推進(jìn)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)重大區(qū)域規(guī)劃印發(fā)實(shí)施、深化“兩灣”聯(lián)動、加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)集群精準(zhǔn)對接、深入推進(jìn)北欽防一體化、推動與強(qiáng)首府戰(zhàn)略聯(lián)動發(fā)展、推進(jìn)港產(chǎn)城融合發(fā)展等。四是環(huán)境提升行動，包括提升航運(yùn)服務(wù)水平、優(yōu)化開放環(huán)境、建優(yōu)開放平臺等。五是改革創(chuàng)新行動，包括深化港口投融資體制改革、構(gòu)建口岸物流一體化發(fā)展機(jī)制、開展重點(diǎn)事項(xiàng)創(chuàng)新研究。（記者 簡文湘 通訊員 王良良）