南粵春來早。

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作為改革開放的“橋頭堡”，廣東省不僅是中國改革開放的前沿高地，也是黨的十八大以來我國和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建的一張亮麗“名片”。

灣區(qū)聯(lián)調(diào)中心建設(shè)、電子勞動合同試點(diǎn)、出臺首個維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益綜合政策文件、省市共建和諧勞動關(guān)系綜合試驗區(qū)……廣東省和諧勞動關(guān)系在探索實踐中不斷唱響“春天的故事”。

和諧創(chuàng)建

打造勞動關(guān)系領(lǐng)域“金字招牌”

成立全國第一家和諧勞動關(guān)系促進(jìn)協(xié)會、成立全國首個勞動關(guān)系公共服務(wù)中心、被人社部選為部級深化構(gòu)建和諧勞動關(guān)系綜合配套改革試點(diǎn)、獲評廣東省第一批和諧勞動關(guān)系示范區(qū)……這是深圳市鹽田區(qū)近年來在和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建工作領(lǐng)域所取得的亮眼成績，同時也是黨的十八大以來，廣東省在和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建工作領(lǐng)域不斷探索創(chuàng)新的一個縮影。

為什么廣東省的和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建能取得顯著的階段性成果，強(qiáng)大的組織能力和機(jī)制創(chuàng)新是這個問題的“標(biāo)準(zhǔn)答案”。

黨政領(lǐng)航，一把手抓和諧創(chuàng)建，這是廣東省和諧創(chuàng)建的一個突出特點(diǎn)--區(qū)領(lǐng)導(dǎo)定期聽取匯報，協(xié)調(diào)推動各項工作開展；區(qū)委書記、區(qū)長親自推動各項工作落實、建立綜合試驗區(qū)周例會制度；賦予社會組織負(fù)責(zé)人政治地位，區(qū)和諧勞動關(guān)系促進(jìn)會會長被任命為區(qū)人大常委……中山市火炬開發(fā)區(qū)、深圳市鹽田區(qū)、坪山區(qū)等地的上述黨政領(lǐng)航經(jīng)驗做法夯實了當(dāng)?shù)貥?gòu)建和諧勞動關(guān)系的堅強(qiáng)組織體系。

眾所周知，勞動關(guān)系領(lǐng)域中尤其是工程建設(shè)領(lǐng)域最為突出的問題是“兩欠一轉(zhuǎn)”（拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資款以及層層轉(zhuǎn)包）。作為改革開放、實踐創(chuàng)新的一方熱土，面對欠薪“頑疾”，廣東省人社部門突出機(jī)制創(chuàng)新，從源頭破解難題，形成可復(fù)制推廣的勞動關(guān)系制度成果理論成果。

廣州市花都區(qū)完善“勞動糾紛欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金”制度，試點(diǎn)建立“欠薪逃匿企業(yè)工人生活費(fèi)準(zhǔn)備金”制度；深圳市鹽田區(qū)制定企業(yè)轉(zhuǎn)型升級分類指引規(guī)范手冊，為新入園企業(yè)、轉(zhuǎn)型企業(yè)、搬遷解散企業(yè)提供專業(yè)的個性化服務(wù)；中山市火炬開發(fā)區(qū)專門加大投入建設(shè)勞動監(jiān)察指揮中心實時掌握轄區(qū)內(nèi)不穩(wěn)定因素的機(jī)制，都為“廣東特色”和“廣東模式”積累了經(jīng)驗。

“5年來，各綜合試驗區(qū)勇于探索實踐，大膽改革創(chuàng)新，逐漸形成‘五種模式、四個率先’的廣東經(jīng)驗特色?！睆V東省人社廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

所謂“五種模式”是指廣州市花都區(qū)的“服務(wù)產(chǎn)業(yè)、協(xié)商優(yōu)先”模式、深圳市鹽田區(qū)的“一體三翼”模式、深圳市

坪山區(qū)的“一性四化”模式、惠州市大亞灣區(qū)的“三治理四協(xié)商”模式、中山市火炬開發(fā)區(qū)的“八七”模式。而“四個率先”是指率先探索建立勞動關(guān)系公共服務(wù)體系、率先探索組建勞動關(guān)系社會組織、率先探索構(gòu)建多元化協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制、率先探索形成多層次和諧創(chuàng)建評價指標(biāo)體系。

如今，這些模式和率先不僅僅成為廣東省在和諧創(chuàng)建方面的經(jīng)驗積累，也成為各地創(chuàng)建活動中的“金字招牌”。

調(diào)解仲裁

粵港澳和諧勞動用工制勝法寶

2019年10月16日，一場特別的勞動爭議案件審理在廣州市南沙區(qū)勞動人事爭議仲裁委員會第一仲裁庭開庭。這是一起港資企業(yè)與香港勞動者之間發(fā)生在內(nèi)地的勞動爭議案件。說它特別，是因為這是全國首宗港澳籍仲裁員參與審理的內(nèi)地勞動爭議案件，并且出具了香港回歸以來首份由香港籍仲裁員署名的內(nèi)地勞動爭議仲裁文書。

這位仲裁員的名字叫黃江天。對于首次參審內(nèi)地勞動爭議案件，這位全國首批獲聘為港澳籍勞動人事爭議仲裁員的專業(yè)人士說：“此次以仲裁員身份到內(nèi)地參與勞動爭議案件審理，也是希望助推香港融入國家發(fā)展大局。法律是為人民服務(wù)的，這些改革創(chuàng)新將為人民爭取更多獲得感和幸福感?！?/p>

黃江天的這段工作經(jīng)歷，其實是廣東省創(chuàng)新粵港澳大灣區(qū)勞動爭議社會治理，構(gòu)建勞動爭議多元處理機(jī)制宏大圖景的一個生動的詮釋。

近年來，隨著港珠澳大橋通車、通關(guān)便利化、臺港澳居民在內(nèi)地就業(yè)許可取消、灣區(qū)內(nèi)各城市吸引人才的計劃相繼出臺等促進(jìn)人力資源要素流動的政策措施落地，人員流動制度障礙的消減，在灣區(qū)內(nèi)地投資創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的港澳人士日益增多。

與此同時，涉港澳臺勞動爭議案件日漸增多。2021年，灣區(qū)內(nèi)地九市仲裁機(jī)構(gòu)受理的涉港澳勞動爭議案件達(dá)到6732件。為積極貫徹落實人社部與廣東省人民政府戰(zhàn)略合作協(xié)議，構(gòu)建勞動爭議多元處理機(jī)制，廣東省設(shè)立粵港澳大灣區(qū)勞動爭議聯(lián)合調(diào)解中心。

“我們聯(lián)調(diào)中心的定位是，在人社部指導(dǎo)下，粵港澳三地勞動行政部門共同推動下，由三地調(diào)解組織聯(lián)合組成的，立足廣東面向港澳企業(yè)和港澳勞動者，提供勞動保障法律咨詢、辦事指引及糾紛調(diào)處服務(wù)的區(qū)域性勞動爭議調(diào)解組織。”廣東省人社廳副廳長左孟新說。

灣區(qū)聯(lián)調(diào)中心采用線上＋線下方式對外提供服務(wù)。線上通過粵省事平臺接收當(dāng)事人調(diào)解申請，線下前期按照合理布局的原則，先在廣州琶洲、深圳前海、珠海橫琴設(shè)立三個速調(diào)快裁服務(wù)站，現(xiàn)場受理調(diào)解申請。

左孟新表示，粵港澳大灣區(qū)聯(lián)調(diào)中心和服務(wù)站的建設(shè)，對促進(jìn)粵港澳勞動用工融合，公平而高效的處理勞動用工糾紛，保障灣區(qū)人力資源要素有序、有效、和諧流動，營造國際一流營商環(huán)境及和諧穩(wěn)定用工環(huán)境，建設(shè)世界一流灣區(qū)具有重要意義。

權(quán)益保障

全面構(gòu)筑勞動者權(quán)益“保障網(wǎng)”

“我是一名快遞小哥，來深圳5年多了，在這里有一種溫暖的感覺。”在今年5月22日廣東省第十三次黨代會深圳代表團(tuán)會議討論現(xiàn)場，順豐速運(yùn)有限公司深圳分公司收派員秦文沖說出了深圳30萬新業(yè)態(tài)從業(yè)者的心聲。

2022年5月30日，經(jīng)廣東省政府同意，廣東省人社廳牽頭出臺廣東省《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的實施意見》，6月1日起正式施行。

“這是我省就維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益出臺的首個綜合政策文件，呈現(xiàn)了廣東省在加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動權(quán)益保障上作出的新探索。”左孟新說。

據(jù)悉，《實施意見》最大的亮點(diǎn)是針對不同形式的新業(yè)態(tài)用工關(guān)系，劃分了三種用工類型，首次提出“新業(yè)者”概念，并相應(yīng)提出“新型用工關(guān)系”，明確了三個認(rèn)定要件，有助于新型用工關(guān)系與傳統(tǒng)勞動關(guān)系之間的性質(zhì)劃分和界定。

針對當(dāng)前新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障中存在的痛點(diǎn)、難點(diǎn)問題，廣東創(chuàng)新提出系列舉措，全方位提升新就業(yè)形態(tài)勞動者的權(quán)益保障水平。

“這些舉措包括制定新型用工關(guān)系協(xié)議示范文本、法定節(jié)假日應(yīng)支付不低于正常工作時間勞動報酬的報酬、快遞員等連續(xù)送單超過4小時的應(yīng)適當(dāng)安排休息時間、參照廣東省有關(guān)規(guī)定發(fā)放高溫津貼、平臺合作企業(yè)出現(xiàn)逃匿或無力支付報酬情形下平臺企業(yè)可先行清償?shù)葍?nèi)容，平衡了對新業(yè)態(tài)規(guī)范與發(fā)展并重的理念，體現(xiàn)了廣東特色及探索?！睆V東省人社廳勞動關(guān)系處相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

廣東省人社廳全面暢通互聯(lián)網(wǎng)、電話、來信、來訪等渠道受理勞動者信訪訴求，為勞動者維護(hù)勞動權(quán)益提供便捷渠道。將群眾來信當(dāng)家信，群眾來訪當(dāng)家訪，千方百計為群眾排憂解難，該廳信訪考核連續(xù)3年優(yōu)秀，“粵省心”政務(wù)服務(wù)便民熱線平臺涉人社工單按時100％辦結(jié)。

敢為天下先，這是改革開放賦予廣東的時代標(biāo)簽。在和諧勞動關(guān)系領(lǐng)域，廣東同樣也敢為天下先，用創(chuàng)新和實踐基本建立起了規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。