人無信不立，業(yè)無信不興，國無信不強(qiáng)。信用建設(shè)是推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和重要環(huán)節(jié)。

為推進(jìn)社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)形成新發(fā)展格局，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見》（以下簡稱意見）。這是在新的時(shí)代背景下，特別是繼國務(wù)院發(fā)布《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》之后，對社會信用體系建設(shè)進(jìn)行全面系統(tǒng)安排的又一重要政策性文件。

“總體來看，意見在總結(jié)和凝練我國社會信用體系建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對新時(shí)期社會信用體系建設(shè)工作進(jìn)行了全面系統(tǒng)的安排和部署，是新時(shí)期開展社會信用體系建設(shè)的重要政策根據(jù)，更是引領(lǐng)社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)形成新發(fā)展格局的重要行動指南。”中央黨校（國家行政學(xué)院）政法部民商經(jīng)濟(jì)法室主任王偉表示。

值得關(guān)注的是，意見明確提出要強(qiáng)化制度保障，加快推動出臺社會信用方面的綜合性、基礎(chǔ)性法律。鼓勵各地結(jié)合實(shí)際在立法權(quán)限內(nèi)制定社會信用相關(guān)地方性法規(guī)。據(jù)悉，社會信用立法已被列入十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃。此前，來自國家發(fā)改委的消息顯示，社會信用法草案已經(jīng)征求過各地方和相關(guān)部門意見。今年全國人大會議期間，有代表專門提出議案，建議盡快出臺社會信用法律。

運(yùn)用信用理念

解決難點(diǎn)問題

社會信用體系建設(shè)是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)。意見圍繞以健全的信用機(jī)制暢通國內(nèi)大循環(huán)、以良好的信用環(huán)境支撐國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)、以堅(jiān)實(shí)的信用基礎(chǔ)促進(jìn)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、以有效的信用監(jiān)管和信用服務(wù)提升全社會誠信水平等方面，提出了23項(xiàng)具體內(nèi)容。

意見提出，要運(yùn)用信用理念和方式解決制約經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問題，推動社會信用體系建設(shè)法治化等工作要求。在王偉看來，有幾個亮點(diǎn)內(nèi)容值得關(guān)注。

首先，意見專門部署了加強(qiáng)誠信文化建設(shè)工作，提出要弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀，推動形成崇尚誠信、踐行誠信的良好風(fēng)尚，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會、社會公眾、互聯(lián)網(wǎng)、個人的誠信建設(shè)等。“誠信和信任是個體的道德品質(zhì)、是社會的倫理資源，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中起著重要的支撐和聚攏作用。”

王偉認(rèn)為，這些措施將有助于實(shí)現(xiàn)倫理信用和制度信用的相互促進(jìn)、高度融合，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的誠信基礎(chǔ)，助推國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

同時(shí)，意見將信用建設(shè)對于民生保障和改善方面的功能放在了重要位置。意見強(qiáng)調(diào)，要打造誠信消費(fèi)的投資環(huán)境，鼓勵探索運(yùn)用信用手段釋放消費(fèi)潛力，在醫(yī)療、養(yǎng)老、家政、旅游購物等領(lǐng)域?qū)嵤?ldquo;信用+”工程，對侵害消費(fèi)者權(quán)益的違法行為進(jìn)行失信聯(lián)合懲戒乃至市場禁入，加強(qiáng)投資者權(quán)益保護(hù)，打造誠實(shí)守信的金融生態(tài)環(huán)境，從嚴(yán)查處各類資本市場的違法行為。“意見對諸多重大民生問題的關(guān)切，彰顯了信用服務(wù)于民生保障和改善方面的重要功能。”王偉說。

加快信用立法

強(qiáng)化信用支撐

近年來，我國的信用建設(shè)取得積極成效，統(tǒng)一社會信用代碼實(shí)現(xiàn)全覆蓋，告知承諾制和信用分級分類監(jiān)管有力支撐了“放管服”改革，信用貸款大幅度增加，信用法規(guī)制度建設(shè)有序推進(jìn)。針對推進(jìn)實(shí)踐中暴露出的法律法規(guī)依據(jù)不足、規(guī)范性不夠等問題，2020年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)長效機(jī)制的指導(dǎo)意見》，著力推動社會信用體系法治化、規(guī)范化建設(shè)。

與此同時(shí)，地方社會信用立法的步伐不斷加快。不少地方出臺了社會信用建設(shè)的地方性法規(guī)，創(chuàng)設(shè)了一系列重要的制度規(guī)則，顯著提高了社會信用的法治化水平。除上海制定了第一部地方綜合性信用立法《上海市社會信用條例》之外，湖北、河北、浙江、陜西、遼寧、山東、河南、天津等地也陸續(xù)出臺了相關(guān)的地方性法規(guī)。此外，南京、廈門、宿遷、臺州等地也制定了相應(yīng)的地方信用立法，還有不少地方正在推進(jìn)社會信用立法進(jìn)程。

在一些業(yè)內(nèi)人士看來，社會信用立法的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。

一方面，地方信用立法先行先試為國家層面立法積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；另一方面，《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》《法治社會建設(shè)實(shí)施綱要（2020—2025年）》等文件明確提出“加快推進(jìn)社會信用立法”，《征信業(yè)管理?xiàng)l例》《企業(yè)信息公開暫行條例》等法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件的出臺也為制定社會信用法提供了重要參考。全國人大財(cái)經(jīng)委在2021年的相關(guān)報(bào)告中也建議，有關(guān)部門應(yīng)發(fā)揮積極作用，深入研究論證立法涉及的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，加大協(xié)調(diào)力度，加快立法工作進(jìn)度，爭取早日提請全國人大常委會會議審議。

此外，意見還強(qiáng)調(diào)了市場主體的信用建設(shè)以及經(jīng)濟(jì)活動兩個方面的信用要求。在王偉看來，這些舉措將誠信價(jià)值觀進(jìn)一步轉(zhuǎn)化和落實(shí)到各項(xiàng)制度中，是誠信價(jià)值觀走向制度化、規(guī)范化、法治化的集中體現(xiàn)，從而為進(jìn)一步引領(lǐng)市場誠信建設(shè)、夯實(shí)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的信用基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)大的信用支撐。

構(gòu)建信用體系

明確法律規(guī)則

“必須加快制定社會信用法，為社會信用建設(shè)提供上位法根據(jù)。”王偉認(rèn)為，制定社會信用法是實(shí)現(xiàn)信用建設(shè)從政策化向法治化轉(zhuǎn)變的需要，是確立信用建設(shè)領(lǐng)域法治權(quán)威的需要。

目前，通過社會信用地方性法規(guī)，以政府機(jī)關(guān)為主導(dǎo)、以失信懲戒為特色的信用管理制度正在逐步建立，信用體系的政府管理性質(zhì)也在不斷加強(qiáng)。但同時(shí)，當(dāng)前社會信用體系呈現(xiàn)一定程度的碎片化傾向，很多領(lǐng)域仍然存在較為嚴(yán)重的失信現(xiàn)象，制定一部社會信用法，系統(tǒng)構(gòu)建信用建設(shè)的基本法律規(guī)則，已是當(dāng)務(wù)之急。

近些年來，不斷有代表提出議案建議加快社會信用立法進(jìn)程，呼吁盡快出臺社會信用法。

在今年全國人大會議召開期間，全國人大代表買世蕊繼去年之后再次領(lǐng)銜提出有關(guān)社會信用立法的議案。議案提出，要在社會信用法中建立信用的有效獎懲機(jī)制；加快推進(jìn)信用信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用，建立自然人、法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度，推進(jìn)行業(yè)間信用信息互聯(lián)互通和地區(qū)內(nèi)信用信息整合應(yīng)用，形成全國范圍內(nèi)的信用信息交換共享機(jī)制；完善以獎懲制度為重點(diǎn)的社會信用體系運(yùn)行機(jī)制，健全守信激勵和失信懲戒機(jī)制；加強(qiáng)誠信教育與誠信文化建設(shè)，開展誠信主題活動和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域誠信問題專項(xiàng)治理；建立失信提示、警示約談制度以及失信個人、失信單位法定代表人（主要負(fù)責(zé)人）信用修復(fù)培訓(xùn)制度等。

“總之，必須在立法目標(biāo)、法治體系、制度框架等方面形成系統(tǒng)化的立法思路，才能為社會信用立法打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。”買世蕊說。（朱寧寧）