近日，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱意見(jiàn)），圍繞以健全的信用機(jī)制暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)、以良好的信用環(huán)境支撐國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)、以堅(jiān)實(shí)的信用基礎(chǔ)促進(jìn)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、以有效的信用監(jiān)管和信用服務(wù)提升全社會(huì)誠(chéng)信水平等方面提出了具體23項(xiàng)內(nèi)容。

頂層設(shè)計(jì)意義深遠(yuǎn)

意見(jiàn)旨在進(jìn)一步發(fā)揮信用對(duì)提高資源配置效率、降低制度性交易成本、防范化解風(fēng)險(xiǎn)的重要作用，為提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系整體效能、促進(jìn)形成新發(fā)展格局提供支撐保障。

值得一提的是，這是繼國(guó)務(wù)院發(fā)布《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020）》之后，時(shí)隔多年，我國(guó)又一次發(fā)出的信用體系建設(shè)最強(qiáng)音。

在構(gòu)建新發(fā)展格局的當(dāng)下，此次意見(jiàn)的發(fā)布給出了明確的方向指引和實(shí)施路徑。這是未來(lái)一個(gè)時(shí)期社會(huì)信用體系建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，意義重大、影響深遠(yuǎn)。

事實(shí)上，近年來(lái)，我國(guó)信用體系建設(shè)成績(jī)斐然：標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范相繼出臺(tái)，制度規(guī)則日趨細(xì)密，應(yīng)用場(chǎng)景極大豐富，有力提升了我國(guó)治理體系與治理能力的現(xiàn)代化水平。

專家表示，意見(jiàn)站高望遠(yuǎn)，開(kāi)宗明義。完善的社會(huì)信用體系是供需有效銜接的重要保障，是資源優(yōu)化配置的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，是良好營(yíng)商環(huán)境的重要組成部分，對(duì)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)高效暢通、構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要意義。

意見(jiàn)提出了明確的工作要求，要立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，整體布局、突出重點(diǎn)，有序推進(jìn)各地區(qū)各行業(yè)各領(lǐng)域信用建設(shè)。積極探索創(chuàng)新，運(yùn)用信用理念和方式解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題。推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)全面納入法治軌道，規(guī)范完善各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)信用措施，切實(shí)保護(hù)各類主體合法權(quán)益。充分調(diào)動(dòng)各類主體積極性創(chuàng)造性，發(fā)揮征信市場(chǎng)積極作用，更好發(fā)揮政府組織協(xié)調(diào)、示范引領(lǐng)、監(jiān)督管理作用，形成推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展合力。

推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化

社會(huì)信用體系與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境之間，之所以關(guān)系緊密，是因?yàn)閮烧呔越档椭贫刃猿杀緸閮r(jià)值追求。

在“指導(dǎo)思想”部分，意見(jiàn)明確，進(jìn)一步發(fā)揮信用對(duì)提高資源配置效率、降低制度性交易成本、防范化解風(fēng)險(xiǎn)的重要作用。發(fā)端于2003年的世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)估，是全球最具影響力的評(píng)估體系，也是主權(quán)信用評(píng)級(jí)、國(guó)際發(fā)展資金分配的重要政策影響因素，實(shí)質(zhì)上影響著全球資本流向的重要風(fēng)向標(biāo)。降低制度性交易成本，正是世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)估亙古不變的主線。

2022年2月8日，世行發(fā)布了全球營(yíng)商環(huán)境新評(píng)估體系概念書。2023年1月將正式啟動(dòng)新一輪評(píng)估。值得關(guān)注的是，意見(jiàn)所關(guān)注的諸多維度，與世行營(yíng)商環(huán)境的方法論高度契合。

意見(jiàn)強(qiáng)調(diào)，要健全信用基礎(chǔ)設(shè)施。統(tǒng)籌推進(jìn)公共信用信息系統(tǒng)建設(shè)。加快信用信息共享步伐，構(gòu)建形成覆蓋全部信用主體、所有信用信息類別、全國(guó)所有區(qū)域的信用信息網(wǎng)絡(luò)，建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、權(quán)威準(zhǔn)確的信用檔案。

企業(yè)辦事便利度，即減環(huán)節(jié)、壓時(shí)間、降費(fèi)用，是世行營(yíng)商環(huán)境評(píng)估的三大維度之一。專家表示，意見(jiàn)的實(shí)施，將進(jìn)一步提升我國(guó)企業(yè)的辦事便利度水平。世行新的營(yíng)商環(huán)境評(píng)估體系，增加了評(píng)估政府在促進(jìn)良好的營(yíng)商環(huán)境中的積極功能的指標(biāo)。意見(jiàn)的實(shí)施，將持續(xù)優(yōu)化我國(guó)政府的監(jiān)管框架，提升公共服務(wù)水平，力促營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化。此外，新的世行營(yíng)商環(huán)境評(píng)估體系，將原來(lái)的“保護(hù)中小投資者”與“獲得信貸”指標(biāo)，合并為“獲取金融服務(wù)”指標(biāo)。意見(jiàn)的實(shí)施，將直接提升若干營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)的水平。

創(chuàng)新信用監(jiān)管機(jī)制

意見(jiàn)強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新信用監(jiān)管，加快健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。建立健全信用承諾制度。全面建立企業(yè)信用狀況綜合評(píng)價(jià)體系，以信用風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向優(yōu)化配置監(jiān)管資源，在食品藥品、工程建設(shè)、招標(biāo)投標(biāo)、安全生產(chǎn)、消防安全、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)保、價(jià)格、統(tǒng)計(jì)、財(cái)政性資金使用等重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)信用分級(jí)分類監(jiān)管，提升監(jiān)管精準(zhǔn)性和有效性。深入開(kāi)展專項(xiàng)治理，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)領(lǐng)域誠(chéng)信缺失問(wèn)題。

對(duì)此，專家表示，意見(jiàn)強(qiáng)調(diào)的正是提升全社會(huì)的信用水平，建立以守法與履約實(shí)際狀況為基礎(chǔ)的信用機(jī)制，也就是說(shuō)，以結(jié)果為基礎(chǔ)、全面客觀、真實(shí)真誠(chéng)。信用監(jiān)管是我國(guó)順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，充分利用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)和信用管理的思維和方法進(jìn)行的監(jiān)管創(chuàng)新。從本質(zhì)上講，信用監(jiān)管是根據(jù)市場(chǎng)主體信用狀況實(shí)施差異化的監(jiān)管手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)守信者“無(wú)事不擾”，對(duì)失信者“利劍高懸”，從而提高監(jiān)管效率，提升社會(huì)治理能力和水平。

信用制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的重要基礎(chǔ)。在加快構(gòu)建新發(fā)展格局的新形勢(shì)下，完善的社會(huì)信用體系可以在暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)、降低經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行成本、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系方面發(fā)揮重要作用。（依琰）