2022年中國擬安排地方政府專項債券3.65萬億元，與去年持平，僅低于2020年的3.75萬億元。此外，2021年四季度所發(fā)行的1.2萬億專項債大部分將在今年一季度投入使用，今年實際可用專項債資金可能達到4.85萬億元。

中國2021年經(jīng)濟形勢整體向好，但專項債發(fā)行規(guī)模不縮減，其中蘊含宏觀政策的發(fā)力空間與手段。

3.65萬億元專項債資金，怎么用好？

增投基建、聚焦9大方向

中央財經(jīng)大學(xué)中財-中證鵬元地方財政投融資研究所執(zhí)行所長、教授溫來成在接受中新社采訪時認為，2021年1季度中國各項經(jīng)濟數(shù)據(jù)較好，宏觀上，未過早啟動專項債，所以全年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域投入相對收縮。今年提前下批地方政府專項債1.46萬億，通過加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域投入，及時發(fā)揮對經(jīng)濟的帶動作用。

據(jù)財政部預(yù)算司負責(zé)人兼政府債務(wù)研究和評估中心主任宋其超介紹，2022年專項債券支持的重點方向主要體現(xiàn)在三個聚焦：

第一，要聚焦短板領(lǐng)域。重點支持經(jīng)濟社會效益明顯、帶動效應(yīng)強的重大項目。

第二，要聚焦重點方向。一是交通基礎(chǔ)設(shè)施、二是能源、三是農(nóng)林水利、四是生態(tài)環(huán)保、五是社會事業(yè)、六是城鄉(xiāng)冷鏈等物流基礎(chǔ)設(shè)施、七是市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)、八是國家重大戰(zhàn)略項目，九是保障性安居工程。

第三，要聚焦重點項目。要求地方儲備項目應(yīng)當(dāng)屬于經(jīng)濟社會效益明顯、群眾期盼、早晚要干的實體政府投資項目。同時，要優(yōu)先支持納入國家“十四五”規(guī)劃《綱要》的項目，以及納入國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重點項目，積極發(fā)揮專項債券對重大規(guī)劃和戰(zhàn)略的支撐作用。此外，還要加大對水利、城市管網(wǎng)建設(shè)等重大項目的支持力度。

撬動民間資本、實現(xiàn)有效投資

“專項債是擴大投資、拉動經(jīng)濟強增長的強有力財政手段，用好這3.65萬億，極大程度上考驗地方政府的原則性和執(zhí)行力?！睖貋沓稍诮邮懿稍L時說，確定專項債的使用范圍和涉及的項目需要從地方到中央層層把關(guān)，項目收益與項目融資相平衡是前置原則。通過政府引投，可以給民間資本足夠的信心和跟投積極性。

2022政府工作報告中指出，針對地方政府專項債，要強化績效導(dǎo)向，堅持“資金跟著項目走”，合理擴大使用范圍，支持在建項目后續(xù)融資，開工一批具備條件的重大工程、新型基礎(chǔ)設(shè)施、老舊公用設(shè)施改造等建設(shè)項目。民間投資在投資中占大頭，要發(fā)揮重大項目牽引和政府投資撬動作用，完善相關(guān)支持政策，充分調(diào)動民間投資積極性。

中國財政科學(xué)研究院原副院長、研究員白景明在接受采訪時認為，在專項債的具體使用過程中，提升投資的有效性是關(guān)鍵，要能推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，提升資源的配置效率。

“十四五”規(guī)劃綱要確定的一批具有戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性的重大工程項目，涉及先進制造業(yè)、科技攻關(guān)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、民生補短板、文化傳承發(fā)展等重點領(lǐng)域，針對這些領(lǐng)域或項目的投資都將在促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、提升資源配置項率等方面發(fā)揮積極作用。

合理擴界、穿透管理

“合理擴大使用范圍”是發(fā)揮財政手段“靈活性”解決經(jīng)濟運行中即時性問題的有力抓手，溫來成說。

溫來成說，今年針對地方政府專項債的范圍如何“擴”、邊界在哪兒，還有哪些領(lǐng)域可以適當(dāng)?shù)玫綄ｍ梻Y金的支持，還要等待國家層面出臺進一步的針對性政策。同時，加強監(jiān)管仍然是用好專項債的關(guān)鍵。

白景明說，在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，某些地方政府相關(guān)負責(zé)人在使用專項債過程中，為了把償債“包袱”甩給“后任”，故意拉長還債周期，“比如本來10年可以還清的投資、故意拉長到15年甚至20年還清”，這就為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的長期性和穩(wěn)定性帶來風(fēng)險和麻煩。

財政部副部長許宏才曾公開表示，嚴把資金支持方向。會同國家發(fā)展改革委指導(dǎo)地方做好項目儲備，加強專項債券投向領(lǐng)域負面清單管理，嚴禁將專項債券用于各類樓堂館所、形象工程和政績工程以及各類非公益性資本支出項目。

許宏才表示，財政部將持續(xù)強化專項債券管理，指導(dǎo)地方做好債券發(fā)行使用工作，繼續(xù)發(fā)揮專項債券帶動擴大有效投資的積極作用，推動經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。